2024年10月28日，定西经济开发区定西聚信生物工程有限责任公司6#车间建设项目施工过程中发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失123万元。事故发生后，定西市人民政府依法成立事故调查组，对该起事故进行了调查处理。2024年12月25日，事故调查报告经市政府批复，认定该事故是一起因

建设单位违法将建设项目发包给无任何资质的个人，承包人违法层层分包，施工现场安全措施不到位，安全管理缺失，作业人员违章冒险作业，导致的一般生产安全责任事故。

按照国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）规定，市安委办组织原事故调查组成员单位相关人员成立了定西聚信生物工程有限责任公司“10·28”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），于2025年10月23日至31日对事故责任追究、防范和整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2025年10月23日，市政府成立了由市应急管理局局长南锡诚同志任组长，市应急管理局、市公安局、市总工会、市住建局相关人员为成员的评估组积极收集资料，依法开展评估工作。评估组严格按照《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，依据定西市人民政府《关于定西经济开发区定西聚信生物工程有限责任公司6#车间建设项目“10·28”一般高处坠落事故调查报告的批复》和《定西经济开发区定西聚信生物工程有限责任公司6#车间建设项目“10·28”一般高处坠落事故调查报告》，对事故责任单位、责任人员责任追究落实情况、整改措施落实情况采取资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，深入开展评估工作。评估完成后，评估组召开全体成员会议，经充分讨论，形成评估意见。

二、事故责任追究落实情况

市政府批复作出后，各相关部门、单位按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款的规定，积极落实定西市人民政府《关于定西经济开发区定西聚信生物工程有限责任公司6#车间建设项目“10·28”一般高处坠落事故调查报告的批复》，对事故责任单位和责任人员落实了责任追究措施。

（一）对追究刑事责任人员的责任追究落实情况

对项目实际承包人戚帅涛，2025年1月9日，由定西市应急管理局根据相关规定移送定西市公安局依法追究刑事责任。2025年7月4日，定西市安定区人民检察院出具《检察意见书》（安检刑行意〔2025〕19号），主为戚帅涛犯罪情节轻微，具有自首、认罪认罚、赔偿详解等情节，决定对戚帅涛不起诉。按照定西市安定区人民检察院《检察意见书》，定西市应急管理局对定西聚信生物工程有限责任公司6#车间建设项目“10·28”一般高处坠落事故对戚帅涛行政处罚一案进行了立案查处，对其给予3万元罚款的行政处罚，已落实到位。

（二）对3名行政处罚责任人的责任追究落实情况

1.对事故发生负有重要领导责任的定西聚信生物工程有限责任公司法人代表、总经理颜宏鲁，由定西市应急管理局给予个人上一年年收入40%（1.47539万元）罚款的行政处罚。

2.对事故发生负有主要领导责任的定西聚信生物工程有限责任公司分管安全生产工作的副总经理强化远，由定西市应急管理局对其处以个人上一年年收入30%（1.26万元）罚款的行政处罚。

3.对事故发生负有直接责任的定西聚信生物工程有限责任公司6^#车间建设项目现场安全管理人员王健，由定西市应急管理局对其处以个人上一年年收入30%（1.10654万元）罚款的行政处罚。

以上事故相关责任人的行政处罚除已落实到位。

（三）对2名给予党纪政纪处分人员的责任追究落实情况

1.对事故负有重要领导责任的定西经济开发区党工委副书记、管委会副主任景建军，由中共甘肃定西经济开发区工作委员会给予通报批评处理。

2.对事故负有主要领导责任的定西经济开发区建设管理局副局长张娜，由中共甘肃定西经济开发区工作委员会给予诫勉谈话处理。

（四）对相关责任单位的处理意见

1.对事故单位定西聚信生物工程有限责任公司，由定西市应急管理局给予50万元罚款的行政处罚。

2.定西经济开发区管委会，向市政府作出书面检查。

以上事故相关责任单位的责任追究和行政处罚除对定西聚信生物工程有限责任公司的行政处罚，目前正在申请人民法院强制执行外，其余均已按要求落实到位。

三、整改和防范措施落实情况

定西聚信生物工程有限责任公司“10·28”一般高处坠落事故发生后，相关部门和单位按照定西市人民政府《关于定西经济开发区定西聚信生物工程有限责任公司6#车间建设项目“10·28”一般高处坠落事故调查报告的批复》和《定西经济开发区定西聚信生物工程有限责任公司6#车间建设项目“10·28”一般高处坠落事故调查报告》要求，积极落实事故整改措施。

一是安全生产责任制得到全面落实。定西经济开发区全面落实安全生产监管责任，认真汲取事故教训，从严从实从细部署安全生产大检查和日常检查各项工作任务。制定印发了《吸取“10·28”事故教训全面开展安全生产大排查大整治工作方案》，成立了由主要负责同志担任组长的开发区安全生产大排查大整治领导小组，由主要负责同志、分管负责同志带队6次深入企业一线，认真开展安全生产大排查大整治，推动企业落实安全生产主体责任，全面排查安全风险隐患，解决安全生产方面存在的薄弱环节和突出问题，最大限度防范遏制各类事故发生。

二是安全生产基础管理得到极大提升。针对事故暴露出的问题，定西经济开发区进一步加强特殊作业规范管理，对各生产经营单位特种作业人员持证上岗情况进行摸底统计。特别对高处作业行为，举一反三排查企业存在的同类问题，督促企业严格执行特殊作业管理制度，健全完善高处作业现场警示标识和临边防护措施，通过培训考核，提高从业人员风险识别、风险管控和应急处置能力。同时，强化企业自查和部门帮扶检查相结合，坚决纠正从业人员违反劳动纪律、违章指挥、违规作业行为，及时发现并消除各类风险隐患，确保各项安全防护措施落实到位。

三是企业建设领域违法承包行为得到有效遏制。定西经济开发区各行业主管部门严格落实“三管三必须”要求，强化行业监管、拧紧监管链条，压紧压实应急管理职责，全面排查企业建设领域违法承包分包行为。紧盯事故暴露出的建设单位安全管理突出问题，重点对企业主体责任落实，建设单位违法违规将建设项目发包给无任何资质的个人，履行安全生产统一协调、定期检查、监督管理职责等情况进行集中整治。同时，推动企业举一反三开展自查自纠，全面排查同类、衍生及潜在隐患，进一步完善隐患治理长效机制，防止问题反复发生，严禁无资质、无合同、无安全方案的“三无”施工行为，进一步夯实企业安全生产基础，提升本质安全水平。

四是企业全员安全素质得到全面提升。定西经济开发区把安全宣传教育和日常监管、现场检查相结合，督促企业加强对从业人员的日常安全教育培训，提高从业人员风险辨识能力、安全防范意识，自我防护和现场应急处置能力。引导企业持续提升全员安全法律意识和安全防范意识，进一步夯实企业安全生产基础，打通应急安全科普“最后一公里”，真正做到“人人讲安全，个个会应急”，时刻把安全生产放在第一位，为企业生产安全保驾护航。

四、存在问题及措施建议

评估过程中评估组发现目前建设施工领域项目施工人员普遍年龄较大且流动性大，员工安全意识和安全生产知识仍有待加强，施工人员上岗前三级安全教育需进一步加强。建议持续加强对从业人员安全培训教育，对安全管理制度、安全施工技术要组织作业人员全覆盖培训学习，强化上岗前三级安全培训教育，切实提升安全风险意识。同时，要结合实际加强实战演练，不断提升应急预案的针对性和可操作性，切实提高员工安全防范意识和应急救援处置能力。

五、评估意见

从评估工作总体情况看，定西聚信生物工程有限责任公司、定西经济开发区管委会能认真吸取事故教训，采取一系列措施加强安全生产的监管，该起事故责任单位和责任人的责任追究工作除对定西聚信生物工程有限责任公司的行政处罚，目前正在申请人民法院强制执行外，其余均已按要求落实到位，涉事企业事故预防与安全整改工作均已落实。