那么如何从源头上预防灾害、减少损失？一旦发生自然灾害或者安全生产事故，应急管理部门发挥什么职能作用，是近年来定西市应急管理局一直主抓和推进的重点工作。在历经2012年“5.10”特大雹洪泥石流灾害、2018年“5.16”雹洪灾害和2020年“8.10”暴洪灾害的洗礼，接受连续五年举办“甘肃省重大事故灾害应急救援综合演练”的检验，示范推广基层应急管理“巉口模式”“内官经验”的基础上，全市探索构建了集信息共享、统一指挥、物资保障、专常兼备和常态备勤“五位一体”的应急救援联动机制，有效打通了基层应急管理“最后一公里”，确保一旦发生自然灾害和安全生产事故，能够实现灾情报送快速准确、救援力量科学调集、突发事件精准处置，最大程度减少灾害事故损失。 打破壁垒，信息共享。定西市应急管理局立足“全灾种、大应急、综合防”的实际，将市应急指挥中心融入全市“联合大数据中心”，建成了市级应急救援灾害风险监测预警系统，该系统汇集了全市安全生产重大风险源、人员密集场所、应急物资储备资源和抢险救援力量等资源信息。充分发挥防灾减灾救灾四大指挥部综合优势，以及应急、气象、水务、林草、自然资源等成员单位专业优势，可实时监测20个重点林区、220个雨量站、1377个地质灾害点、819个防汛抗旱监测站数据信息。在每年5月至9月的防汛关键期，现年10月至来年4月的森林草原防火高风险期，适时分析评估监测数据，由市级指挥中心通过监测预警系统、微信群、短信群、应急通APP和政务系统向全市各级各部门及时发布《定西应急管理预警信息》。接到预警信息后，各相关单位立即落实预警信息转发、受威胁群众转移、救援物资准备、救援力量组织等响应措施，全身心投入应急备勤状态。 统一指挥，协同响应。在市委市政府全力支持下，建成了基于“智慧应急”功能的定西市应急指挥中心，搭建了灾害事故救援信息化指挥调度平台，平时主要开展完善平台、融合数据、信息共享等工作，一旦发生灾害事故，将迅速进入“实战”状态，及时分析研判灾害事故发展态势，为市委、市政府提出启动应急响应的决策参考，积极高效发挥灾害事故救援远程指挥调度功能。按照指挥部应急处置程序，应急响应启动后，不论通讯是否畅通，指挥部成员单位负责人30分钟内必须在市应急指挥中心集结，按照职责分工，有序调集各类救援力量，奔赴事故或受灾现场，开展救治受伤群众、调运救灾物资，转移安置受灾群众，抢修基础设施，排查风险隐患等具体工作。同时通过370M电台、卫星电话、无人机以及单兵装备等信息化设备，实时回传现场救援和前沿处置工作实况，为市应急指挥中心作出科学决策提供及时可靠的“数据”支撑。 保障物资，有备无患。全市分层级建设了市、县、乡三级应急物资储备库126座，其中市级1座、县级6座，119个乡镇实现了应急物资储备库全覆盖，正在积极推动行政村级应急物资储备能力建设。健全完善了应急物资采购、运输、储存、调拨等相关管理制度，建立了常备物资储备、临时物资征用、应急装备保障、工程机械保障及征用补偿保障等物资装备储备五项机制。两年来，全市持续加大应急物资储备投入，通过自储、战略代储等方式，市、县区、乡镇（街道）三级防汛抢险、灭火救援、基础设施抢修、生活保障等各类物资达124.9万件（套），并实现了各类救援物资的统筹管理和统一调度。特别是今年147个视频调度终端、19台无人机、113个移动单兵装备、197部卫星电话的配备，以及160辆大型救援车辆GPS（或北斗）定位装备的安装，弥补了通信、电力、网络中断情势下救援能力的不足，为安全高效指挥救援提供了强有力保障。 专常兼备，平战结合。市应急管理局致力于分级分类建立建强应急救援队伍，持续打造应急救援尖刀和拳头力量，实践磨合协同作战能力。在市县层面依托国有企事业单位、社区群众、公益组织、应急协会等建设本地常备或非常备应急救援力量和社会性应急志愿者队伍。在乡镇村社层面，以党员干部、青壮年职工为骨干，组建机动抢险队，以各级管护员、网格员、民兵组织为依托，组建森林草原防灭火、防汛抗旱、山洪灾害防御基层一线应急救援队伍，形成了“1+3”的综合应急救援格局。截止目前，全市组建有应急救援队伍145支5976人，其中：专业救援9支448人，社会救援队8支177人，基层救援队120支4921人。这些救援力量有的参加过省内跨区域拉练，有的参加过省外抢险救援实践，并在全市一年一度的综合演练中，相互配合、不断磨合、取长补短，为高效有序开展应急救援提供了有力的战力支撑。 应急值守、备战备勤。近年来，市委、市政府提出“三总、四办、多分”的值班值守模式，市应急局结合工作实际，对应急救援力量的值班值守提出明确要求。市级指挥部成员单位、国家综合消防救援队伍，各类专业救援队伍实行24小时值班值守，社会救援队伍按照三分之一在营区备战，三分之一在驻地备勤，三分之一调整休息的“三三制”要求，备战备勤。公安交警、医疗卫生、道路交通等重点部门，以及供电、通信、供气、供排水、供暖等基础设施抢修队伍始终保持50人以上处于战备状态。如果接到安全生产事故或者灾害险情，确保队伍拉得出、赶得到、用得上，最大程度上减少人员和财产损失。 市委书记戴超在调研临洮县应急管理体系建设和防灾减灾工作强调：要始终坚持把人民群众生命安全放在首位，更好统筹预警预报、应急响应、抢险排险、救灾协同等环节工作，进一步完善科学精准高效的应急管理体系，特别是要把重点放在事前预防上，加强信息收集和综合研判，及时发布预警信息，制定落实应急预案，从源头上预防灾害、减少损失。下一步，定西市应急管理局将要充分发挥应急部门职能作用，加强对可能威胁人民群众生命财产安全各类信息的排摸收集，综合分析研判，及时发布预警信息，科学制定并严格执行应急预案，持续提升应对各类灾害事故的能力和水平。
