一是消除空档,靠实新兴行业监管责任。《细则》针对定西生产经营特点和产业发展态势,对新能源汽车、电动自行车、共享单车,密室逃脱、剧本杀、真人CS,农家乐、外卖平台、校外托管,网约车、网络货运、物流公司,水电站、光伏发电、风电等新能源等等31个新业态安全监管责任主体逐一进行了明确,确定了15个行业部门的职责,有效消除监管盲区。 二是厘清职责,明晰交叉领域监管主体。《细则》对特种设备目录外游乐设施以新兴旅游项目和文化旅游经营单位,商场、超市、商业综合体,学校、幼儿园、校外培训机构,住宅小区、街边、广场、城市公园等为区分;星级宾馆酒店外的住宿业以50人床位为界限;星级宾馆酒店外的餐饮业划分了企业类和个体经营户,同时明确要求要加强餐饮行业使用燃气的生产经营单位未安装可燃气体报警装置的行政处罚;涉氨制冷企业则区分农业生产、畜禽屠宰、进口冷链物流企业;人群聚集性活动则以1000人为界定;按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,重新界定了五类交叉领域安全监管职责。 三是强化措施,推动企业主动履责。《细则》既紧盯企业主体责任落实,创造性的提出了“三问、六查验、七措施”的监管方式,即问安全责任、问风险隐患楚、问安全防范措施和应急处置方案,查全员安全责任制、安全生产规章制度和操作规程、安全生产培训教育、安全生产投入、安全风险分级管控和隐患排查、生产安全事故应急预案,一企一套风险公示牌,一人一份责任清单,一机一本操作规程,一岗一个安全告知卡,一周一次隐患大排查,一月一次安全教育课,半年一次应急演练,将推动企业主体责任落实这个“大命题”分解细化成可执行、可操作的“小切口”,进一步促进安全生产基础夯实。 四是严明措施,切实提升监管执法效能。针对执法“宽松软”的情况,《细则》明确提出要推行分级分类差异化精准执法、专业执法,依托专家力量着力解决安全隐患查不出、查不准的问题,并专门强调不得以工作要求、责令限期改正等措施代替行政处罚,不得选择性处罚。在鼓励社会举报方面,《细则》在明确提出将举报奖励资金列入财政预算,用好安全生产“吹哨人”制度,在矿山、危化品、金属冶炼、建筑施工、燃气、交通运输、消防等重点领域企业显明位置悬挂举报公告牌,鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。 五是量化指标,推动任务落实具体明确。《细则》在具体任务中,提出了一系列指标化、数字化的工作要求,例如,各级各部门盯紧突出问题每年至少安排开展1次安全生产大检查,行业部门每季度至少组织1次本行业领域安全生产形势研判、组织1次安全生产检查,要对发生重大事故或者每年发生2起较大及以上事故的地区“开小灶”,2022年底专业执法人员数量不低于在职人员的75%等等,助推工作有效落实。同时,《细则》明确要求树立“安全生产伤亡即问责”的导向,将严肃追究领导责任和监管责任。