第一章   全市应急管理工作现状与形势

第一节  “十三五”期间应急管理工作取得的成效

“十三五”时期是我市应急管理发展史上极为特殊、极为重要、极为艰辛的五年，也是我市应急管理体制机制改革的磨合期，特别是“十三五”末，突如其来的新冠肺炎疫情给刚建立的新型应急管理体制机制带来了严峻的考验。在市委、市政府的坚强领导下，按照“边组建、边应急、边磨合”的思路，全市应急管理工作全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“人民至上、生命至上”的工作理念，不断健全完善体制机制，创新探索新型应急管理模式，全面夯实提升基层基础，高效应对各类灾害事故，守住了安全生产的红线，把牢风险防范的关口，为全市全面打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康目标提供了安全保障。

一、改革创新构建新型应急管理体制机制

市委、市政府制定出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》、《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》和《关于加快建设全市新型应急管理体系的实施意见》，确定了新时代全市应急管理工作坚持“以人民为中心”，实现“安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升”的“一个中心”“三大提升”发展目标，构成了全市新型应急管理体系建设的基本框架，形成了符合改革要求、适应定西实情、统一权威高效的新型应急管理体系。

（一）组织体系逐步健全。2019年组建挂牌成立市、县两级应急管理局，按照“三定方案”，完成人员、财产、职能的划转承接，并于2020年将各级应急管理局党组改设为党委。全市122个乡镇（街道）成建制改为应急管理所，所有行政村和社区安监室改为应急管理室。2020年，在乡镇、街道机构改革中，明确保留应急管理办事机构，各乡镇设立社会治理和应急管理办公室，各街道办设立公共安全办公室。同步组建了应急管理员、灾害信息员等基层队伍，初步建成了市、县、乡、村四级贯通的应急管理组织体系。以构建“八大体系”和实施“九大工程”为抓手的应急管理工作模式初显成效。  

（二）应急指挥高效统一。在全省率先成立应急管理委员会，党委、政府主要负责同志任主任，实行“双主任”工作机制，紧急情况下直接转入战时指挥，制定细化了63个成员单位397项职责清单。保留市安全生产委员会和市防灾减灾救灾委员会，作为市应急管理委员会下设议事协调机构；市安全生产委员会下设市道路交通安全委员会、市消防安全委员会；市防灾减灾救灾委员会下设市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部（市防震减灾工作领导小组）、市地质灾害应急指挥部，形成了三层架构的指挥协调框架，指令清晰、运行顺畅，为各类灾害事故救援和日常工作运行提供了有力保障。

（三）“巉口模式”广泛推广。探索形成了基层应急管理“巉口模式”，市委、市政府专门印发了《关于学习借鉴安定区巉口镇基层应急管理工作经验的通知》大力推广。应急管理部在《决策参考》刊载，省电视台专题报道，形成了示范推广效应。各乡镇、街道依托“雪亮工程”平台复制、推广、创新“巉口模式”，着力打造应急和综合治理指挥中心，形成了纵向连接省、市、县、乡各层级，横向汇集维稳、应急、交通、教育、卫生、物流等所有涉及公共安全和民生服务的数据网络，有效打通了预警预报、信息传递和应急指挥的“最后一公里”，为应急管理工作提供了坚实的前沿指挥和监测预警平台。

（四）应急预案更加完善。对市县9个总体预案、198份专项预案、269份部门预案进行了修订完善，有效形成了市县两级“相互衔接、协同配套”的预案体系。规范报备重点企业应急预案1002份；以应急避险场所、疏散线路指示、应急联络方式及救援队伍信息等基本要素为重点，指导修订完善896份乡镇应急预案和3802份基层村社山洪、地质灾害应急预案，并通过多种方式组织开展演练和普及，形成了“横向到边、纵向到底、合理有效”的预案体系，确保全市灾害事故救援有案可依。

（五）应急演练卓有成效。连续三年承办了省级综合应急演练（2019年甘肃省灾害事故救援联合应急演练、2020年甘肃省重大地震灾害事故应急救援综合演练、2021年省市县三级突发地质灾害避险演练）。在省市联合演练的同时，积极推动市县联合、县乡联合演练，特别是在岷县组织开展的“2021年定西市重大地震灾害事故应急救援综合演练”，充分展示了市、县应急管理统一指挥、统筹协调、上下联动、应急救援的履职本领。各级各部门在此基础上每年分层分级组织开展地震、地质灾害、防汛、森林防灭火等综合性应急演练和应急避险、人群疏散、消防灭火、危化品处置等专项应急演练，全市应急救援能力得到提升。

（六）救援队伍初建班底。全市现拥有各类救援队伍180多支，与甘肃蓝天救援队、中铁二十局集团陇漳高速公路应急救援队等35支社会救援力量签订了合作协议并举行了授旗仪式。同时，充分发挥专家技术支撑作用，建立了涵盖安全、水利、气象、电力、化工、机械、油气储运、特种设备、环境监测、医疗救治、防汛抗旱、防震抗灾、建筑施工、道路交通、消防救援、网络信息等行业领域的应急管理咨询专家库。制定印发了《定西市应急救援队伍建设管理办法（试行）》，与甘肃公航旅金汇通用航空有限公司签订了《直升机航空应急救援协议》，与甘肃省地矿局第三地质矿产勘查院签订了《专家支撑框架协议》，应急救援专业化水平和队伍建设规范化水平进一步提升。

二、牢牢把控安全生产的红线底线

“十三五”期间，全市共发生生产安全事故225起，死亡173人，受伤177人，直接经济损失2794.7万元。共发生较大生产安全事故4起，死亡16人。生产安全事故起数和死亡人数逐年下降。事故起数、死亡人数较“十二五”分别下降82%、71%，较大以上事故起数、死亡人数分别下降56%、70%；未发生重大生产安全事故。与“十二五”末相比，全市事故总量和死亡人数稳步下降，相对指标亿元GDP生产安全事故死亡率和十二类营运车辆道路交通事故万车死亡率逐年下降。全市安全生产形势趋稳向好，各项任务全面完成，规划目标基本实现。

（一）“党政同责”筑牢夯实安全生产责任。制定出台了《定西市贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》和《定西市关于全面推进安全生产领域改革发展的实施意见》，重新修订完善了《定西市关于进一步加强安全生产的实施意见》，出台了《定西市生产安全事故报告和调查处理规定》《定西市市级领导包抓安全生产工作制度》等地方规章制度。市、县两级明确本级党委副书记和担任党委常委的政府领导共同分管安全生产，将部分党委部门纳入安全生产委员会成员单位，推动形成市、县、乡、村“四级四覆盖”工作体系。

（二）“督考一体化”科学有效推动考核评价。加大安全生产考核权重，严格实行“一票否决”制，与7个县区、40个行业部门签订了安全生产、防灾减灾、应急救援“三位一体”的应急管理目标责任书。探索建立了“市委市政府季督查、县区部门月检查、企业单位周自查”的督查检查工作机制，实行“督考一体化”线上考评和线下督查检查相结合的考核方式，每季度对各县区及有关部门工作落实情况进行督查考核，并在安委会上进行通报调度，根据情况对县区政府和有关行业部门进行安全生产预警，有关重大安全隐患和工作落实不力的问题情形向转交纪委监委进行督办，有效倒逼各方责任全面落实。

（三）“专项整治”彻查彻改各类风险隐患。大力推进行业领域安全生产专项整治，每年部署开展道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全生产“百日集中整治行动”，以重点行业领域整治为抓手，全面推进安全生产专项整治三年行动计划各项措施落实，普速铁路沿线6大类186项500余条常年累积的沉疴顽疾得到有效治理、逐一销号。摸排踏查确认和整改影响电网运行的5类外部安全环境问题隐患595条。市、县两级先后成立检查组1395个，开展督导检查10703家（次），发现整改问题隐患2.03万余条，责令停产停业整顿企业124家、依法关闭取缔2家，实施联合惩戒17次、约谈警示683次，有效防范各类风险和治理各类隐患，遏制生产安全事故发生。

（四）“标准化、双体系”有效提升本质安全水平。在全省率先开展遏制重特大事故专项行动，积极推进企业安全生产标准化创建，实践探索并推行实施“责任制、承诺制、报告制、公示制、评估制”“五制”落实机制，深入推进企业安全风险管控和隐患排查治理“双体系”建设，构建起了“双清单、双台账、双公示、一手册”的工作模式，有效激发企业内生动力，自主落实主体责任。每年聘请专家开展高危行业专业化隐患排查，建立安全生产专家库，实施问题隐患“双重交办”工作机制，截止2020年底，全市工贸行业有“双体系”建设示范企业142家、安全生产标准化三级以上企业240家，有效提升了企业安全管理水平。

（五）“依法治安”不断提升安全监管水平。大力推进“放管服”改革与持续优化营商环境工作，确定24项政务服务事项实现“一网通办”，下放政务服务事项3项，取消政务服务事项3项，办理行政审批事项571件。将法治政府建设作为全面推进依法治安的重要抓手，制定出台了《执法检查和案件调查制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等工作制度。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度。“十三五”期间共执法检查企业1559家次，排查治理各类安全生产问题隐患11323条，立案查处安全生产非法违法案件204件，行政处罚1207.5万元。挂牌督办重大安全隐患172处，停产停业整顿生产经营单位95家、依法关闭317家，列入安全生产“黑名单”管理8家，全市安全生产依法治理水平明显提升。

（六）“四不放过”严肃查处生产安全事故。强化事故查处挂牌督办、责任追究和整改措施落实情况评估，改进事故调查处理工作，推行“一案双查”和“两个倒查”，所有问题隐患严格落实“双重交办、双重督办”，对发生的事故全面落实责任倒查，落实“四不放过”原则。“十三五”期间，市安委办对各县区发生的46起一般生产安全事故进行了挂牌督办，落实了事故责任追究措施。市上牵头查处生产安全事故７起，全部按照“四不放过”原则落实了事故责任追究措施。共查处安全生产违法行为和事故责任单位8家，罚款114万元，追究相关责任人40人。同时对所有发生事故的县区政府和行业部门，针对安全生产事故暴露出的问题，全部实行了安全生产预警。

三、持续提升应对各类自然灾害的能力

“十三五”期间，全市干旱、洪涝、风雹、地震、滑坡、泥石流、沙尘暴、低温冷冻、森林草原火灾等自然灾害多发频发，影响比较大、灾损比较重的重特大自然灾害主要有：2017年陇西“7.26”洪涝灾害、2018年岷县“5.16”洪涝灾害、2020年岷县漳县“8.10”特大暴雨洪涝灾害。通过《国家自然灾害灾情报送系统》共上报灾情信息406期，各种自然灾害共造成635.56万人次受灾，28人因灾死亡，1.31万人次紧急转移安置，0.24万间房屋倒塌，农作物受灾面积71.93万公顷，直接经济损失68.23亿元，与“十二五”相比，受灾人次、因灾死亡人数、紧急转移安置人次、倒塌房屋数量、直接经济损失分别下降44.66%、84.78%、95.86%、98.3%、77.75%。

（一）自然灾害监测预警与风险管理能力不断增强。制定了《自然灾害灾情会商制度》《村级山洪灾害风险排查和防御准备流程》等制度，明确了“灾情会商、监测预警、信息共享、预警发布、隐患排查、应急救援”协调联动机制。全面整合基层预警信息资源，建立了一支预警信息发布覆盖“市、县、乡、村、社”五级，拥有1.02万名的灾害信息员队伍。争取定西省级监测预警示范区建设500万元，建设定西市地质灾害会商平台、地质灾害防治信息系统，安装专业监测设备7处51套；争取专群结合示范点建设920万元，选取重点地质灾害隐患点194处，安装普适性监测设备625套；在全市范围内实施山洪灾害预警系统项目，建设县、乡两级监测预警平台，推动自动雨量站、水位站、气象监测站、村级无线预警广播站建设，山洪灾害自动监测站点上线率达到93%；新建成23个国家气象观测站，升级改造184个乡镇区域气象观测站网和10个土壤水分观测站网，建成1个雷电观测站；不断提高全市各类灾害防治监测预警能力和灾害防治信息化水平。

（二）自然灾害综合风险普查和试点任务推进全面推进。市委、市政府出台了《关于加强自然灾害防治能力建设的实施意见》，制定下发了配套的灾害风险调查、灾害监测预警等5个专项实施方案。按照第一次全国自然灾害综合风险普查任务要求，积极推进岷县国家试点任务。于2021年3月在岷县组织召开了现场推进会，出台了《全市清查技术与工作方案》，市、县两级多方争取筹措资金1319万元，积极推动自然灾害综合风险普查工作，共填报汇总成果数据2.06万条，调查房屋建筑33.49万栋，普查国省道879.08公里、农村公路8908公里、桥梁25座，发现公路承载体自然灾害风险隐患共1303处。完成全市森林可燃物标准地调查104个，森林可燃物大样地调查12个。

（三）自然灾害隐患工程治理和资金投入保障成效显著。“十三五”期间，地质灾害治理方面，建设综合防治体系项目10个，总投资9480万元；争取地质灾害治理项目6个，总投资2620万元。地震应急响应保障能力方面，完成了临洮4.5级地震、通渭2.9级地震、渭源2.8级地震、安定区3.3级地震震情会商、现场救援、灾害评估、震情跟踪等工作。防震演练规模达到120万人次。建成县区级规范性应急避难场所7个，乡镇（街道）应急避难场所427个，行政村（社区）社应急避难场所5843个。防汛抗旱方面，在洮河、渭河、漳河、关川河、牛谷河、迭藏河等重点河流实施江河支流治理、中小河流治理工程，累计修建河堤795公里，有效提高了河道防洪保障能力。实施渭河陇西段生态综合治理工程、通渭县牛谷河城区段水生态综合治理工程、宋堡水库工程、锦屏水库除险加固工程。完成安定区黑山沟、陇西县南沟2条重点山洪沟道治理任务。

（四）自然灾害应急救助和物资保障能力不断提高。累计投入自然灾害生活补助资金3.98亿元，救助受灾群众145万人(次)，倒塌房屋恢复重建1380户、维修5448户。市、县已建成救灾物资储备库7个（市级1个，除安定区外每个县1个），全市共储备各类救灾物资37类17.2万件（套）。在新冠疫情期间，向医院、一线疫情防控点紧急调拨各类救灾物资27524件，有效保障疫情物资需求。435个应急避难场所完成基本功能改造，规范设置了应急避难场所标识标牌和逃生路线图。“十三五”时期共创建并命名全国综合减灾示范社区13个、全省综合减灾示范社区17个；积极推进气象防灾减灾示范县区和乡镇、社区的创建，安定区被中国气象局认定为全国现代农业气象服务示范区，内官镇、洮阳镇等7个乡镇被中国气象局认定为全国气象防灾减灾示范乡镇。

四、全面强化全民安全防灾应急能力

“十三五”时期，全市坚持“教育培训不到位就是最大的安全隐患”，将宣传教育作为抓好安全生产和防灾减灾救灾工作基础中的基础，每年结合实际制定宣传教育培训工作计划，结合“5.12全国防灾减灾日”“安全生产月”“10.13国际减灾日”“119消防宣传日”“安全生产法宣传周”等主题活动，不断推进应急安全知识“七进”行动，营造了良好的社会氛围，有力推动全民灾害事故防范教育工程实施。

（一）整合资源同步发力，打造宣教培训“主阵地”。市上投资890余万元，建成了占地1100㎡的安全生产宣教中心，可容纳300余人开展宣传培训和网络考试。在定西市电视台开办“应急时刻”、定西日报开设“安全天地”专栏，《两会一刊》《参考阅读》《荣誉档案》《定西年鉴》等刊物开设安全生产专版。《应急管理报》《中国应急杂志》新华社、甘肃日报、甘肃电视台、甘肃省人民广播电台、甘肃经济日报、兰州晨报等主流媒体记者团多次深入我市开展采访报道；市安委会连续八年举办“安康杯”安全知识电视大奖赛，安全和应急知识网络竞赛活动如火如荼，各项活动累计参与人数达到了100余万，充分发挥了宣传教育主阵地作用，形成了“电视有影像、广播有声音、报纸有文章、网络有信息”的大格局和新常态。

（二）重心下移打牢基础，唱响宣教培训“主旋律”。市应急管理门户网全面改版上线，“定西应急管理”官方微信、自媒体、融媒体、流媒体适时发布应急常识和安全生产知识。全市建立了覆盖部门、乡镇、村社和重点企业的3200多个应急管理微信工作群，将应急管理宣传延伸到了村、社、机动车驾驶人及农村劳动力，累计推送各类信息54万余条。市委将安全生产培训列入全市领导干部培训计划，应急、财政、人社、教育等四部门联合开展高危行业领域安全技能提升行动，在全市各级各类学校开设了安全教育课程，建立道路交通安全培训教育基地，市上定期组建安全生产宣讲团开展“送教上门”专项行动，深入部门、乡镇、企事业单位、村社农户开展宣教3391场（次），在全社会营造了浓厚的宣传氛围。

（三）严格规范培训考试，抓牢安全防范“主力军”。严格按照相关法律法规，修订完善《定西市安全生产培训考试管理暂行规定》《定西市安全生产实操培训考试示范基地管理暂行办法》等相关培训制度，规范安全培训机构办学条件和培训活动。按照深化“放管服”改革部署，规范“三项岗位”人员考试发证业务流程。结合“为民办实事”，建成了陇西县、临洮县安全生产考试点，解决群众考试取证路途远、花费大等难题。“十三五”期间，先后组织“三项岗位”人员考试169期次，参加考试9326人，考试合格6940人。

第二节  “十四五”时期面临的风险和挑战更为严峻

“十三五”时期全市应急管理各项工作取得了长足的进步，特别是经过2019、2020两年的磨砺，全市新型应急管理体制已经在统筹协调、综合防灾、安全发展中发挥了重要作用，迈入了改革、创新、规范的快车道。但从未来发展的趋势来看，“十四五”时期经济社会高速发展，各类矛盾日益凸显，固有风险和变化风险交织叠加，存量风险尚未消除、增量风险不断显现，尤其是在新冠肺炎疫情的影响下，新业态、新模式和新领域不断变化，面临的挑战和形势更为艰巨复杂。

一、安全生产面临的形势更加严峻，监管任务更为艰巨

（一）各类安全风险叠加趋势未变，内外环境日益复杂。道路交通、建筑施工等重点行业领域较大事故时有发生，事故影响越来越大，安全生产风险从传统高危行业领域向其他行业领域蔓延扩散。尤其在当前多种复杂环境影响下，我市许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境，全领域、全局性、深层次矛盾日益凸显，给全市安全管理工作带来前所有未有的挑战。责任落实不到位，一些行业部门履行“三个必须”监管责任有差距。一些企业安全发展理念淡薄，企业本质安全水平不高，安全科技支撑不强，安全生产信息化建设滞后，高新技术在安全生产中运用不够广泛，科技支撑作用发挥不够充分。城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战，市政建设、水电气暖管线、危旧房屋、高层建筑电梯设备以及人员密集场所、户外赛事、旅游节会等安全风险突出，潜在风险仍然较多，城市安全管理智能化、信息化水平较低，安全城市建设欠账较大。

（二）全市追赶式发展的势头迅猛，风险管控要求更高。大量早年建成的商业综合体、大型人员密集场所等安全设施标准较低，管网老化、电梯陈旧、高层建筑消防不达标等问题突出，各类隐蔽性、突发性风险不断增加，更难排查、更难防控。我市经济追赶式发展，带来的新风险、新问题、新隐患更难以管控，各类衍生、次生、系统性安全风险越来越多，风险的复杂程度、关联性、复合性、危害性越来越大，防范越来越难。统筹城市安全、农村安全、园区安全任务愈加艰巨，随着网络新媒体快速发展，突发事件信息传播速度快，极容易产生连锁反应，给安全风险防控提出了更高的要求。

（三）生产经营单位安全程度不高，事故防范压力更大。安全生产风险点、危险源的位置分布、风险类别、风险特征等基础信息底数不够准确，安全风险隐患掌控不足。安全生产专业化事故隐患排查治理、企业本质安全、风险源头治理等工作开展还不深入。例如，工贸行业安全生产标准化三级以上企业仅占总数的40.3%（总共595家），占全市企业总数80%以上的小微企业，多数企业管理不规范。全市现有的300多家扶贫车间厂房安全水平普遍不高，泡沫夹心的彩钢房大量存在，安全风险突出。非煤矿山领域安全生产标准化三级以上企业仅占总数的34%（总共50家）；同时，现有2座尾矿库均为“头顶库”，岷县天昊黄金有限公司大后沟尾矿库下库为重大危险源。危险化学品领域安全生产标准化三级以上企业占总数84.4%（共有3家生产和116家经营企业），有5家重大危险源企业和2家黄色风险级别的企业，使用危险化学品的生产经营单位814家，监管量大面宽。消防安全领域，消防安全重点单位357家，火灾高危单位18家，大型商业综合体4家，老旧小区277个，火灾防控压力巨大，且农村地区火灾防控基础薄弱，火灾起数占总起数的63.4%，防控形势十分严峻。烟花爆竹领域现有批发企业4家、零售店200多家，重要节假日期间野蛮经营、流动经营、违规经营的情况时有发生。

二、自然灾害的风险持续加剧，防灾减灾基础依然薄弱

（一）原有各类灾害风险隐患没有得到消除，南灾北移又增新的风险。地质灾害易发多发的情况仍然没有改变，全市山大沟深，群众大多依山、依沟、依水而居，群众自主建房挖削坡脚、侵占河道，实施的各类项目，特别是交通道路项目，开挖山体，破坏稳定性，这些因素极易引发地质灾害，全市各类地质灾害隐患点3385处，临崖、切坡建房存在安全隐患的农户17419户。结合地震、极端暴雨和重要工程部署、城市发展规划等因素的影响，根据地质灾害易发程度和社会经济发展状况，全市七个县区全部被省上列入地质灾害重点防治区。属于全国地震重点监视防御区的情况仍然没有改变，“十三五”期间，全市共发生343次地震，其中2.0级以上地震62次（陇西2次、通渭县11次、临洮县12次、渭源县6次、漳县3次、岷县28次）。周边发生5.0级以上地震16次，其中甘南夏河5.7级地震、四川九寨沟7.0级地震。我市和周边地区地震活动趋于活跃期，地震灾害风险高，震情形势严峻，地震监测预报基础比较薄弱，没有有效的观测手段，专业人才缺乏，难以适应防震减灾新形势的需要，部分县区农村民居抗御地震能力较弱，群众的生命财产安全受到很大的威胁，防震减灾宣传教育网络构建起步较晚，全社会的防震减灾意识和自救互救技能还有待提高。由于气候变暖，南方暴雨区逐渐北移，极端性天气造成气象灾害多发频发，加之我市春季倒春寒，夏季暴雨、冰雹、大风，秋季连阴雨，冬春干燥易发火灾，一年四季都有灾害发生。属于水旱灾害重点防御区的情况仍然没有改变，全市山洪灾害防治区面积1.57万平方公里，受威胁人口10.1万人，漳县、岷县和临洮南部为暴雨洪涝灾害高风险区。属于森林草原火灾重点防范区的情况仍然没有改变，全市有天然草原1082万亩，林地面积1007.97万亩。现有国有林场22个，国家级森林公园2处，省级森林公园9处，都属于高火险区。

（二）原有防灾减灾救灾基础设施薄弱，保障追赶发展面临新的难题。全市各类灾害重点防范期为1月～10月， 1月～4月中旬重点防范冻融期冻土和积雪较多的斜坡地段及春季灌溉期台缘、塬边地段因冻融引发的崩塌、滑坡等地质灾害。4月下旬～10月重点防范旱灾和暴雨和持续强降雨引发的洪涝、冰雹、雷电、滑坡、崩塌、泥石流等灾害。11月～12月是森林草原重点防火期。全年防灾减灾是一个基本市情，对比来看，随着经济社会不断发展，人民群众对美好生活的向往和追求愈加强烈，而全市现有的防灾减灾备灾基础在及时应对灾害侵袭、有效减轻灾害损失上还有很多不足。原有部门条块分割模式没有有效整合，仍然存在部门壁垒，信息共享不及时，灾害评估不到位，灾情统计口径不一致。各类事故灾害风险点、危险源的位置分布、风险类别、风险特征等基础信息不够精准。城乡基础设施设防标准偏低，水利设施、河流水库、堤防等自然灾害防御工程年代久远、设施陈旧、防御标准低。防灾减灾科技支撑能力有待提高，防灾减灾科技人才相对匮乏，防灾减灾救灾体制机制还不够完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。防灾减灾宣传教育长效机制尚需进一步健全，社会公众防灾减灾意识尚需进一步提高。

三、应急支撑体系尚未完全建成，有待进一步健全和完善

“全灾种、大应急”的管理体系还未完全成熟和完善。应急指挥信息化水平和适应全灾种、大应急格局的综合救援能力有待提高。部分县区、部门习惯于“自留地”思维、“第三方”思维、“幸亏是”思维、“由来已久”思维，认识跟不上、机制不健全、行动不协同、措施程式化，应急思维和认识有待进一步提高。应急预案的实用性、可操作性不强。预案风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密，应急演练面向基层、贴近实战不够，尤其是各行业领域的相关应急预案，很多都是落到了纸上，无人问津、无人知晓。应急物资库建设标准低、储备物资少、品种单一，物资陈旧老化、物资配送效率低，经费保障不足，现有物资不能满足抵抗较大灾害的需要。个人防护服、发电机、净水设备、简易公共厕所等实际、管用、先进的物资和设备很少，大型救援机械的摸底统筹不到位，我市现有应急物资生产企业生产能力不高，仅能生产矿泉水、方便食品等物资。应急救援队伍特别是消防救援队伍力量不足、“无兵可派”矛盾问题突出，政府专职消防队伍建设工作推进缓慢，还没有形成战斗力。应急救援队伍救援装备和救援能力不足，科技支撑作用发挥不够，缺乏高科技装备。农村不设防和设防标准低、城区高风险和应急基础设施薄弱的局面没有根本改变。应急避难场所、公共安全设施及城市供水、供气、电网、高速公路服务区等基础设施防灾抗灾能力薄弱。全社会共同参与的安全应急文化氛围不浓，一线作业人员缺乏应急意识和先期处置技能，公众风险防范意识和自救互救能力弱。

第三节  “十四五”应急管理迎来前所未有的发展机遇

“十四五”时期，是我市在全面建成小康社会目标之后，乘势而上追赶发展的第一个五年；也是全面统筹安全和发展，推进国家治理体系和治理能力现代化建设的起步阶段。应急管理工作迎来前所未有的战略机遇。

一、党中央、国务院高度重视应急管理带来新机遇

以习近平同志为核心的党中央把应急管理工作摆在前所未有的高度，全面推动中国特色应急管理体制建设。党的十九大提出统筹发展和安全，要求“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。党中央、国务院提出了应急管理体制机制改革、防范化解重大安全风险、实施防灾减灾救灾“九大工程”等一系列战略安排，部署了深化应急管理综合行政执法改革、安全生产专项整治三年行动、全国第一次自然灾害综合风险普查等重要任务，不断推动应急管理体系和能力现代化建设。党的十九届六中全会进一步明确，要加强防灾减灾救灾和安全生产工作，加强国家应急管理体系和能力建设；要必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危。党中央、国务院的一系列决策部署，为应急管理提供了强大的政策和项目支持，必将为应急管理带来重大发展机遇。

二、推动应急管理体系和能力现代化带来新机遇

随着人民生活水平和安全意识普遍提高，健康和安全已经成为人民群众日益增长的美好生活向往的核心要素，人民群众更加需求完善的应急管理体制和应急文化环境，需要更大程度降低灾害事故造成的损失，需要更加完善社会安全发展保障，为应急管理快速发展奠定了群众基础；全面建成小康社会后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，有更多的精力保安全、促发展，《安全生产法》等法律法规的修订，为全面推进应急管理体制机制改革、健全完善各项法律法规奠定了法治基础；产业结构优化升级、科技创新、新技术的运用和应急专家队伍规模扩大，为应急管理快速发展奠定了科技基础；面对应急管理的新形势新任务新要求，国家提出实施“九大工程”，为应急管理快速发展奠定了项目基础；为着力加快新型应急管理体系及相关能力的布局与建设，我省提出建设“六大体系”，我市又延展为“八大体系”，已经探索出了好的经验和做法，形成了自己的特色和优势，为进一步健全完善应急管理体系奠定了基础。

三、实施追赶发展新战略带来新机遇

“十四五”时期，随着西部大开发战略的深入推进，黄河流域综合治理，“一带一路”深入实施、农村振兴战略全面推进，我市高举追赶发展战略旗帜，乘势而上，全面推动全市经济社会高质量发展。新一届市委、市政府转变作风、狠抓落实，对应急管理工作高度重视，明确提出了要理顺“发展与应急、应急与责任、责任与作风”三者关系，让“讲发展必先重应急”成为新常态、让“讲应急必先明责任”成为新常态、让“讲责任必先转作风”成为新常态。要按照“近期抓应急、中期抓储备、长期抓机制”的原则，在机制层面完善“标准化”的风险管控、“信息化”的指挥调度、“战略化”的物资储备、“定向化”的处突演练、“专业化”的应急队伍和“网格化”的基层治理“六大体系”，做足“长期备战”“常年备战”准备。市委四届十八次全会审议通过了《中共定西市委关于实施“转变作风 追赶进位”工程的决定》（以下简称《“转追”工程决定》），对定西未来发展从作风、路径、机制、保障等方面作出详细规定，强势推动各项工作，进一步促进各级党委、政府把安全生产、 防灾减灾、应急救援工作摆在更加重要的位置，全面统筹安全和发展。为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。

第二章 指导思想、基本原则和规划目标

一、 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平应急管理工作的重要论述和批示指示精神，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神。坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，坚持底线思维、增强忧患意识、强化责任担当，着力化解存量风险、防范增量风险，统筹加强安全生产、防灾减灾、应急救援各项工作。以改革创新为根本动力，扎实推进应急管理事业改革发展，推进应急管理工作信息化、标准化、专业化、精准化。坚持目标和问题导向，着力完善应急管理体系，加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，有效防范化解突发自然灾害和生产安全事故风险，最大限度降低灾害事故造成的损失，筑牢安全稳定屏障，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感和满意度，为建设人民满意的社会主义现代化新定西提供强有力的安全保障。

二、 基本原则

——坚持党的领导，统筹全局。坚持党对应急管理工作的坚强领导，把党的政治优势、组织优势和制度优势贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，把做好应急管理工作作为全市落实安全发展、维护国家安全、防范化解重大风险的一项重要政治任务来统筹考虑，为应急管理事业高质量发展凝聚力量、提供保障。

——坚持人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，把人民群众生命安全放在首位，牢固树立红线意识和底线思维，把造福人民作为出发点和落脚点，以满足人民对美好生活的需求期盼引领应急管理事业发展，全面提高公共安全保障能力，不断提升应急管理能力，确保人民生命财产安全，持续增强全民防灾减灾意识，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为改善民生提供有力的安全保障。

——坚持预防为主，防救并举。全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持源头治理，关口前移，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持以防为主，防灾抗灾救灾相结合。坚持常态减灾与非常态救灾相统一。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。加强自然灾害监测预警、风险管理、工程防御、宣传教育等预防工作，统筹推进各领域、全过程的灾害事故管理工作。

——坚持问题导向，改革创新。紧扣制约新时代应急管理事业改革发展的突出矛盾问题，全面统筹突发事件应对各环节应急能力建设，兼顾近期需求与长期发展，有效整合各级各类应急资源，加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设，重点提高突发事件防范和应急处置能力，解决基层基础薄弱、信息预警迟滞、指挥协调不畅等突出问题。坚持问题导向和目标导向相统一，全面深化应急管理体制机制改革，推动应急管理事业实现高质量发展。

——坚持依法治理，精准施策。运用法治思维和法治方式，落实应急管理领域法律法规和规范标准，加快应急管理法治化、规范化、制度化步伐，进一步强化思想准备、组织准备、预案准备、机制准备和物资准备，科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好各项应急准备，宁可备而不用，不可用时无备，做到预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。

——坚持政府主导，社会共治。全面履行政府公共服务和社会管理职能，完善政府治理，更加充分发挥各级政府在应急救援、救灾物资储备体系建设中的主导作用，切实加大投入力度。发挥政策引导作用，注重发挥市场机制和政府激励机制作用，强化社会参与，完善各方联动机制，形成政府与社会力量共同应对突发事件的良性互动机制，提高应急管理工作的社会化程度。坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

三、规划目标

（一）总体目标

“十四五”期间，全市应急管理工作依据《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，坚持“以人民为中心”，统筹安全和发展，坚持稳中求进和追赶发展，不断推动应急管理工作追赶进位。

——应急管理组织机制更加完善。应急管理机构配置更加完善，突发事件预防、应急准备、监测预警、应急救援、恢复重建等各环节工作机制、处理流程更加科学。责任体系更加健全，综合行政执法改革全面到位，部门、行业间统筹联动更加协调高效，“有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训演练”的基层应急体系基本形成。

——应急管理基础工作全面夯实。应急管理灾情报告、统计评估、绩效考核和督查体系更加健全。自然灾害损失快速报告能力、核查评估能力、事发现场处置恢复能力、灾后生活保障能力进一步加强。应急人才队伍建设取得显著成效，市级应急管理机构专业人才占比超过60%，应急管理人员、专业救援人员、灾情信息员培训覆盖率达到100%。

——灾害风险防治能力全面提升。城乡建筑、基础设施、生产设施和农村住房防灾抗灾能力稳步提升，县区级政府所在地有大型应急避险场所，乡镇（街道）和村（社区）有中型避难场所，常住人口紧急避难需求得到有效满足。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，绘制全市风险隐患管控一张图，实施灾害防治重点工程，灾害防治能力进一步提升。多灾种灾害链综合监测、风险早期识别预报预警水平明显增强，灾害事故信息公众覆盖率达92%以上。重点提升气象灾害防御能力、水旱灾害防治能力、地质灾害防治能力、地震灾害防御能力、森林草原防灭火能力。

——安全生产监管体制机制进一步改革完善。理清新兴行业监管职责和责任落实，推进企业安全生产标准、企业隐患排查标准和监管部门执法检查标准“三标融合”。深化安全生产综合行政执法改革，明确监管执法职责，健全监管执法体系，强化执法全过程监督。规范行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。深化安全生产监管改革，全面布局改革重点任务。推进深化“放管服”改革，推进“互联网+安全生产监管”。企业本质安全水平全面提升，高危行业安全生产责任险全面推进，风险防控效能、安全管理水平进一步提高。

——应急指挥和救援能力明显增强。市县两级统一指挥、功能完善、反应灵敏的应急指挥场所及智慧应急建设基本完成。应急通信保障、紧急运输保障更加完善。应对“全灾种、大应急”的综合应急救援队伍基本形成，专业救援队伍布局更加合理、管理更加规范、装备更加现代化，社会应急救援力量逐渐壮大。统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资调控配送体系基本形成。

——社会共治和全民应灾能力明显提升。社会安全文明程度明显提升，应急管理知识科普宣传受众率超过85%。社会公众应急意识技能明显提高，重点行业企业新增从业人员安全技能培训率达100%。综合性应急救援演练培训基地建设取得实效，专业应急志愿队伍参与应急救援机制、第三方机构参与应急管理机制、应急响应社会动员机制、社会力量协同救灾联动机制、军民融合应急协同保障机制日益完善。公众安全应急意识和自救互救能力有效提升，安全风险网格化管理、防灾减灾救灾的人民防线基本形成。

（二）分类目标

安全生产方面：到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制健全完善。严格落实《定西市党政领导干部安全生产责任清单》《定西市安委会成员单位职责清单》《定西市生产经营单位安全生产主体责任清单》（以下简称“三项清单”），全面完成安全生产专项整治三年行动。实现监管执法规范化、安全防控常态化、基础管理信息化、队伍管理正规化建设，人民群众安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。各类事故起数、死亡人数比“十三五”下降10%以上，下降幅度高于全省平均下降水平；不发生重特大生产安全事故。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

专栏1：“十四五”期间安全生产控制指标

防灾减灾方面：到 2025年，实现减灾救灾体制机制进一步健全，灾害造成损失率下降，年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例控制在2.5%以内，年均因灾死亡了控制在每百万人2人以内（不包含极端条件引起的特别重大自然灾害）。基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系，灾害发生10小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。基层综合减灾能力显著提升，增创10个全国综合减灾示范社区、20个全省综合减灾示范社区，防灾减灾知识社会普及率达80%，重大气象灾害预警信息公众覆盖率不低于93%，掌握躲避灾难等应急知识和技能的成人比例力争达到20%，在校学生普及率达100%。

专栏2：“十四五”期间防灾减灾控制目标

应急救援方面：到2025年，全面建设市县两级“智慧应急”综合应用平台，形成应急管理信息化体系，初步实现各类预警信息精准发布，灾害预警信息公众覆盖率达到100%。建成实战化的应急指挥体系，综合应急救援队伍和专业应急救援队伍进一步健全，抗御火灾和其它特殊灾害事故的整体能力大幅提升，强化森林草原防灭火专业救援队伍建设，实现森林草原高风险县区专业扑火队伍组建率100%，森林草原火灾24小时扑灭率达到90%以上，应急救援能力明显提升。应急物资储备布局更加合理，完成市、县两级现有物资储备库改造提升，推动重点多灾乡镇物资储备中心建设，基本实现县级应急物资储备库及多灾易灾乡镇储备点全覆盖。应急管理科技支撑取得较大的发展，应急管理机构工作条件达标率达到80%，应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%。

专栏3：“十四五”期间应急救援目标

（三）远景目标

以“二〇三五年基本实现社会主义现代化”和“本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国”总体战略目标为导向，着眼建设“千亿定西”和人民满意新定西的发展目标，夯实应急管理事业发展基础，力争到2035年，和国家治理体系和治理能力现代化建设同步实现全市应急体系和应急能力现代化，“双体系”建设全面完成，生产企业和经营单位全部纳入信息化、可视化监管，企业主体责任全面落实，各项制度成熟运作，重特大事故有效遏制，安全生产的管理能力和管理水平同现代化水平相适应。各类自然灾害风险隐患全面掌控，预警预判科学精准，监测防范体系全面覆盖，人防技防综合运用，隐患治理卓有成效。应急物资保障快捷充足，应急指挥高效有力，应急队伍成熟强悍，应急救援快速有力。重大安全风险防控水平明显提升，安全生产、防灾减灾形势更加稳定可控，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，实现更高质量的安全发展。

第三章 主要任务

“十四五”时期，应急管理的主要任务就是深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和批示指示精神，落实市委《“转追”工程决定》和第五届党代会精神，持续推进应急管理事业创新发展，做到改革任务全落实，重点工作有创新，安全保障有成效，整体工作保进位。

第一节  应急体系建设

紧紧围绕构建中国特色应急管理体制要求，按照市委、市政府安排部署，全力推进“标准化”管控、“信息化”指挥、“战略化”储备、“定向化”演练、“专业化”组队、“网格化”治理的要求，建立一套“六大体系”集成的“大应急”工作体系，实现突发事件专人专责有序应对、各有侧重联动应对、抓住关键精准应对、做足准备充分应对、一体部署主动应对，真正做到建在平时、用在经常、平战结合。

一、建设“标准化”的风险管控体系

1.强化“标准化”的风险管控。建立风险辨识标准，横向上把风险分级从安全生产领域扩展到地质灾害、洪涝灾害、道路交通、火灾防控等各个领域，在各个领域开展危险源辨识、编制风险清单、风险评估分级、制定管控措施和管控责任人；纵向上每个区域、每个行业、每个企业、每个岗位都要结合自身实际梳理风险隐患点，明确排查的类别、内容、依据、周期，制定标准化处置措施。建立操作整治标准，整治人的不安全行为、物的不安全状态，堵塞执行上的缺陷、漏洞。推动各行业领域实行风险分级管控和隐患排查治理双重预防，真正实现把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

2.强化专业化隐患排查治理。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准，实现企业对标排查、部门对标执法。建立常态化隐患排查制度,形成行业管理部门和综合监管部门组织、专家参与、专业化排查为主的工作机制，排查治理可能直接导致事故的工艺、技术、设备等方面存在的问题隐患。严格落实企业隐患公示和职工大会报告制度，推进安责险在危化、矿山、冶金工贸、建筑施工、交通运输、民爆器材等高危行业领域全面实施，确保高危行业领域安责险投保率达到 100%。分级分类建立安全生产专家库，建立专家检查反馈、评价、考核等机制，完善政府购买服务机制，将专家劳务费纳入政府购买服务指导目录，按标准从同级部门安全生产和应急管理业务费预算中列支。

3.严格跟进督办落实。推动形成“讲发展必先重应急、重应急必先明责任、明责任必先转作风”的发展思路，强化“两主、两专、两督”责任机制落实，健全完善并严格落实“双重交办、双重督办”制度，对排查发现的问题隐患，一同向属地行业监管部门和企业交办，同时督办企业整改和属地监管部门监管责任落实。对执法检查发现的各类违法行为严格执法闭环管理。将“双随机、一公开”“四不两直”作为应急管理综合行政执法的基本手段和方式，及时部署开展有针对性的专项执法行动。加快落实“互联网+执法”机制，积极推行移动执法，利用信息化提高执法的精准性。按照“四不放过”原则，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，加强事故报告和调查处理。

二、建立“信息化”的指挥调度体系

重点是建好“一中心、一平台、三系统”，构建覆盖“市-县-乡”三级的指挥信息网、卫星通信网、无线通信网，实现指挥和救援一线音视频随遇接入、互联互通，形成全市应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。逐步实现卫星模式、LTE模式、集群模式、自组网模式的有机融合，发挥综合集成优势，确保在各种极端条件下前线与后方的实时联通以及语音、图像信息的畅通。

“一中心”：定西市应急指挥中心，依托联合“大数据”中心统一建设。“一平台”：“智慧应急”综合支撑应用平台，整合救援队伍、应急物资、监测预警、信息发布、指挥调度、数据分析等各方面的功能，实现应急资源的有效整合和高效应用。“三系统”：可视化应急协调调度指挥系统，市、县建立可视化应急协调调度指挥中心，向重点成员单位、各乡镇、街道和重点企业延伸配备配置桌面式指挥调度终端，逐步开发出实用管用的手机APP终端。风险监测预警系统，整合现有的危化、旅游景区、汽车站、物资储备库、地质灾害点等风险监测点设备、数据，加强新建点位的配备，通过整合前端的视频感知设备，实现风险监测点实时监控。风险点物联网感知系统，全面推进重点成员单位信息化系统的整合接入，进一步实现风险自动预警和信息及时发布。

三、建立“战略化”的物资储备体系

强化基层物资储备。把物资向基层乡镇、村社倾斜，推动乡镇物资储备室建设，确保灾害事故发生时受灾群众第一时间得到救援、救助。强化互补互通机制，建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制，与毗邻地区建立应急协调联动机制，做到应急物资共享。强化产业布局，依托有能力的大型商场、生产企业，补充政府储备的不足，同时在招商引资、产业布局等方面综合考虑，提升应急物资的生产能力。构建市、县、乡、村四级救灾物资储备网络，分级明确储备应急救灾物资的种类、数量、管理标准，合理分配全市应急救灾物资资源。把物资向基层乡镇、村社倾斜，在各乡镇和重点村社建立应急物资储备室，建立县区政府向基层配备一定品种数量应急物资制度，每年至少投入20万元为基层配备应急装备，通过3-5年时间实现基层必要应急资源覆盖保障。在基层储备灾害事故前期救援使用的铁锹、洋镐、发电机、应急照明、手电筒、抽水泵、风力灭火器、铁扫把、灭火弹、救援绳等基本装备，以及雨衣、雨鞋、防火服、医用包等个体防护装备。目前由市县储备的帐篷、床等物资适当向交通不便、位置偏远乡镇发放，长期代储，以备不时之需。

四、建立“定向化”的处突演练体系

优化完善应急预案。加快推进市、县总体应急预案修订完善，按照“一总多分”推动各级各类专项应急预案的编制修订，加强预案管理、培训和演练工作，明确各级响应标准和应急责任，细化各相关涉灾部门的职能分工和工作责任。进一步创新演练理念、演练方式、演练机制和演练手段，推动建设“定向化”的处突演练体系。创新演练理念。坚持以防为主，突出“全灾种、大应急”的演练思路，改变过去演练就是练救援的传统做法，实行防、抗、救全过程的推演。创新演练方式。实行桌面推演与现场处置相结合、线上远程观摩与线下应急行动相结合、情景构建与实战实练相结合、多层级与多线条相结合，用低成本、短时间、高效率的方式，实现全员参与、全民动员，让相关行业受检验、相关队伍受锻炼、相关人员受教育。创新演练机制。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，以演练促联动，不断完善跨领域、跨层级、跨地域的应急联动机制。创新演练手段。逐步探索运用监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”等大数据、大平台优势，通过模拟公网断电、信号失联、路网中断等极端条件，达到以练促战的效果。

五、建立“专业化”的应急队伍体系

实行党委领导、政府负责、社会参与的应急管理工作体制，党政主要负责人为辖区应急管理工作第一责任人，班子其他成员对分管范围内的应急管理工作负领导责任，统筹发挥应急管理部门综合优势和各行业部门专业优势，建立健全“防”和“救”有效衔接的责任链条。大力支持消防救援队伍建设，让专职的人做专职的事，在防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故发挥主力军和国家队作用。分级分类充实和加强交通、能源、工信、卫生健康等行业部门力量，建好建强道路、电力、通讯、医疗防疫等专业应急救援队伍，扎实做好行业领域的事故灾害应急抢险救援任务。采用政府购买服务的方式，将辖区内的装载机、挖掘机、大型运输车辆等机械装备统筹配置调度，让专长的人干专长的事，平时用于企业生产活动，发生灾害时统一调集应急，用比较小的成本武装起装备精良、数量充足的应急救援队伍。初步形成以综合性消防救援队伍为主要力量，军队、武警、民兵预备役为突击力量，专业救援队伍为骨干力量，社会救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系。

六、建立“网格化”的基层治理体系

制定出台全市关于推进应急管理网格化基层治理工作的意见，对基层应急管理网格化作出统筹部署，基本建立起“横向到边、纵向到底”，全覆盖、全过程、全方位的基层应急管理网格框架。大力推行“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，统筹村社干部、公益岗位人员、灾害信息员等基层社会治理力量，以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，建立信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制。制定上下级网格、同级网格、网格内部的运行规则、程序，明确基本的职责任务，规范基层应急管理内容，边建设、边应急、边完善，形成相互促进、循环提升的应急管理流程。开发基层网格化应急管理小程序，实现基层网格员巡查信息第一时间上传市县应急指挥系统，第一时间处置。

第二节 安全生产

切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全面落实“三个清单”，将责任具体到部门、到科室、到岗位、到企业，责任有名有姓，监管盯人盯事、盯岗位盯责任，全力以赴抓好各项责任和工作落实。

一、深化安全监管体制改革

1.全面统筹发展安全。树牢“以人民为中心”的安全发展理念，更好统筹发展和安全两件大事，督促各级党委、政府将安全生产工作纳入本地经济社会发展规划，推动各级各部门以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神武装头脑、指导实践。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，坚持党领导安全生产工作，针对生产安全事故的主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患。

2.创新安全监管机制。健全各级政府定期研究解决属地监管范围内安全生产重大问题会议制度，完善党政领导干部带队督导检查安全生产机制。推进各级安全生产委员会及其办公室实质运行。积极探索统分结合新路子，推动负有安全生产监管职责的部门各履其责、各行其事。建立醇基燃料、旅游观光玻璃栈道等新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白、梳理形成职责清单。鼓励支持各类高新技术开发区、工业园区等功能区和街道（乡镇）、社区（村）完善安全生产监管体制。深入推进应急管理综合行政执法改革，规范行政执法与刑事司法衔接机制，深化“放管服”改革和“互联网+监管”。

3.强化安全责任落实。深入推进落实《定西市党政领导干部安全生产责任清单》，健全党委政府定期研究解决安全生产重大问题会议制度，督促党委主要负责人严格按照有关规定履行第一责任人职责。加强市县区政府对安全生产工作的监督管理，推动县区政府细化分解党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。充分发挥安全生产委员会及办公室统筹协调作用，强化《定西市安全生产委员会成员单位职责清单》贯彻落实，建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。

4.强化激励约束。完善安全生产激励约束机制，严格落实安全生产责任制考核、“一票否决”和约谈警示等制度，加大领导干部政绩业绩考核中安全生产工作权重，严格执行责任追究制度。落实分别向纪检监察机关和司法机关移交安全生产领域违纪、违法、职务违法犯罪等问题线索工作机制。党委和政府领导班子及其成员将履行安全生产工作责任情况列入年度考核述职内容。坚持并完善安全生产综合考核和巡查制度，研究建立应急管理容错机制，制定干部履职尽责容错纠错制度办法，调动干部担当作为积极性主动性。

二、持续强化安全生产监管

1.严格落实企业主体责任。督促落实《定西市生产经营单位主体责任清单》，推动企业做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五落实五到位”。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。推进企业实行覆盖全员安全生产责任体系，明确落实生产经营单位法定代表人和实际控制人安全生产责任，明确各岗位责任人员、责任范围、责任清单，制定岗位安全责任考核标准及奖惩制度。

2.提升依法监管能力水平。推动市县党委、政府和经济开发区、工业集中区、旅游景区等各类园区把安全生产监管能力建设纳入经济社会发展规划，作为公共财政支出优先领域，强化执法执勤车辆、现场监督检查和调查取证分析等专业执法装备配备。加强有关安全生产监管执法检测、信息管理、考试考核、应急救援、重大危险源监控和宣传教育培训等业务保障体系建设，配备工作所需装备。按照业务需要配备专业年龄结构合理且满足工作要求的监管人员，创新干部教育培训方式，加强政治思想和专业化能力建设。注重在工作实践中培养锻炼干部，不断提升履职能力，大力安全生产监管队伍建设。

3.高效开展安全督查检查。持续加强安全生产督查检查，市、县两级安委办不定期开展安全生产领域明查暗访。各县区、各负有安全监管职责的部门要优化监督检查方式，认真履行“三管三必须”，全面实施安全生产“双随机”“四不两直”执法检查。对存在重大风险隐患、事故易发多发县区和企业开展联合检查、集中执法。依托“智慧应急”综合应用平台，加快推进“互联网+监管”模式，建立线上监管与线下现场执法协同机制。全市重大危险源在线监测率达100%，实现风险隐患“一表清、一网控、一体防”。

三、全面加强安全生产执法

1.有效提升法治化水平。加强对新修订的《中华人民共和国安全生产法》的学习、宣传和贯彻，做到党政领导全员普及、执法监管人员全员普及、企业和岗位全员普及。积极细化完善并认真落实部门联席会议、联合执法、重大危险源监控、事故报告、隐患举报和重大隐患挂牌督办、警示预警、告诫约谈等制度，制定配套的规定办法，健全完善体制机制，不断提高安全生产法治化水平。

2.加强安全生产执法。深化应急管理综合行政执法改革，建立协调联动机制，综合运用联合执法、“双随机、一公开”“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式。积极推进安全生产分级分类执法，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责，制定分级分类监管执法办法及年度执法计划，实行执法事项清单制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、执法信息公开、重大执法决定法制审核等制度。制定并细化、量化行政执法裁量标准，规范行政执法程序、方式。建立和完善生产经营单位安全生产失信惩戒、守信激励制度，提高违法成本、增强守法自觉性。

3.加强事故报告和调查处理。严格贯彻实施《刑法修正案（十一）》，严肃查处违法犯罪行为，加大危险作业行为刑事责任追究力度。严格依法办事、及时移送，不以责令限期改正等措施代替处罚，不以罚款代替隐患整改和刑事处罚，对存在多种违法行为的案件要分别裁量、合并处罚，防止选择性处罚。坚持问责与整改并重，严格实施安全生产责任追究，按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，实施“一案双查”，依法依规追究相关单位、相关责任人责任。及时向社会公开事故调查处理结果，建立并严格落实事故责任追究和整改措施落实情况评估制度。

4.切实提升执法监管效能。建立完善企业安全基础电子台账，全面掌握辖区内企业类型和数量变化，形成“一企一档”。 实行“执法告知+现场执法+交流反馈”、“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式，做到执法与普法相结合，推行“说理式”执法。充分运用风险监测预警、信用监管、投诉举报、信访等平台数据，加强对执法对象安全风险分析研判和预测预警，及时提醒纠正各类违法行为，提高对同类风险隐患的自动辨识能力。提高执法装备水平，开展执法机构业务标准化建设，加强执法保障能力。聘请相关行业领域有影响力的技术人员和专家学者等，组成执法监督员队伍，为安全生产执法工作提供理论和专业力量支撑。

四、强化城市安全风险防范

1.严格重点行业准入。认真执行国家标准、行业标准，在人口密集区周边设置高风险项目禁令，严把安全行政许可审批关，防止项目“带病过关”。规范审批行为，全面梳理涉及安全生产的许可项目现场勘验要点，严把材料审核和现场勘查关，对要件不齐全、安全生产条件不达标的企业，坚决不予许可。认真落实建设工程项目安全设施“三同时”规定，认真做好建设项目试生产（使用）和各项安全审查的衔接工作，将非法生产、经营等违法行为问题线索及时移交监管部门。强化危化品安全生产许可制度，严格执行民爆物品、烟花爆竹、危险化学品和放射性物品储存库安全评价制度。

2.创建安全发展示范城市。深入推进实施《定西市新型城镇化规划（2021-2035年）》，推动城市安全基础设施建设，强化城市安全管理与风险防控，提升应急管理与应急救援能力，提升城市安全服务保障水平。紧盯城市安全关键领域，强力推进城市交通、供水、供电、供气、供暖、排水防涝等基础设施建设，严格实施危房改造和城市更新项目安全管理，提高安全配置标准，拓展排查整治深度，加强安全风险评估和监管，打造共建、共治、共享的城市安全社会治理格局。启动安全发展示范城市创建，厘清部门责任边界，构建“各负其责、上下联动”的责任体系，把安全发展贯穿城市规划、建设和管理全过程。到2022年，安定、临洮、陇西率先建成与小康社会相适应的安全示范城市。到2025年，全市七县区均建成安全发展示范城市。

3.加强城市公共安全管理。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。强化对大型活动的审批和安全监管，建立动态联动监管机制。管理部门和责任单位要严格落实人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理标准，建立运行安全评估制度，完善设施设备，加强日常安全检查，制定切实可行的应急预案，积极开展应急演练，提高应急和人员疏散能力，坚决防止发生群死群伤事故。

4.完善市政公共设施建设监管。完善保障城市公共设施安全运行和健全的长效机制、制度和措施，统筹规划建设底下管网路线，对老旧管网进行逐年改造，保障运行安全。完善城镇供水、供电、供气、供热、污水、给排水、通讯等管网建设，完善燃气储气设施和燃气管网，加快推进天然气输送通道建设，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，加快构建安全高效的城市管网基础设施体系。有序推进综合管廊试点和海绵城市建设，有效提升灾害应对能力。加快城乡电网改造升级，全面消除一般及以上结构型电网风险隐患。加快推进信息网络基础设施建设。加强城市运行安全全过程管理工作。

五、防范化解重点领域风险

建立健全防范化解重大安全风险和常态化疫情防控安全监管的长效工作机制，健全完善各行业领域重大风险（危险）源判定标准，实施重大风险源分级管控，推动风险源排查、登记、监控全过程管理，建立覆盖各领域、贯穿各行业的双重预防体系，落实“企业自查、行业督导、条块联动、全面推进”工作机制，分县区和行业领域组织开展安全生产重大安全风险摸底排查。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业100%达到三级以上标准，工贸行业规模以上企业100%达到三级以上标准，小微企业80%创建达标，推动建筑施工、交通运输、水利、电力等行业领域开展安全生产标准化达标创建。 

1.非煤矿山。完善非煤矿山安全风险监测预警机制建设和人员定位系统、视频监控系统、在线监测系统。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，整顿关闭安全生产条件不达标的非煤矿山。认真实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南，加强高陡边坡露天矿等重点矿山以及生产现场安全管理，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故。严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。认真落实领导干部尾矿库安全包保责任制，全面完成“头顶库”治理。持续推动非煤矿山地面生产生活设施升级改造。督促非煤矿山企业加大安全投入，于2022年底全面投保安全生产责任保险，建立健全企业自查和安全专家咨询服务相结合的工作模式，提高非煤矿山安全监管专业化、科学化水平。

2.危险化学品。推动《定西市关于加强危险化学品安全生产工作的实施方案》各项制度措施落地见效。推动危险化学品企业分类改造升级，严格危险化学品重大危险源安全管控，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。完善并落实政府购买服务聘请危险化学品行业领域专家开展隐患排查、风险评估制度。进一步加强危险化学品生产、储存、运输、使用环节和油气输送管道的安全管控，加强危险废物监管，实行全主体、全链条安全监管。持续开展危险化学品使用安全专项治理，加强使用危险化学品的企业、医院、学校和科研机构等单位的安全管理，强化危险化学品使用环节风险管控和隐患排查治理。持续推行安全风险研判与承诺公告制度。推动“互联网+监管”建设，到2022年，现有涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率达到100%。到 2025 年，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现全流程自动化控制。

3.烟花爆竹。加强烟花爆竹批发、经营、运输、燃放等环节安全监管，推进烟花爆竹批发企业仓储设施改善。深化烟花爆竹“三库四防”（中转库、药物总库和成品总库，防爆、防火、防雷、防静电）和礼花弹等高危产品专项治理。全面治理烟花爆竹批发企业超量储存、违规存储、超高堆放、通道堵塞、未粘贴流向登记标签等突出问题。严格执行产品流向登记和信息化管理制度，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。科学规范布点，对烟花爆竹经营（批发）布点进行优化调整，零售布点更加规范合理。加大对零售店（点）的安全检查力度，坚决取缔关闭“下店上宅”、“前店后宅”零售店（点）。加大对城乡结合部、乡（镇）村的农贸市场等重点区域的检查力度。整治在禁止时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的行为。

4.工贸行业。稳步推进冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化推进安全生产标准化创建，切实提升企业本质安全水平。持续开展金属冶炼、有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷等重点领域和高温熔融金属吊运作业、深井铸造等重点环节的安全管理制度，加强现场安全管理，杜绝“三违”作业；劳动密集型作业场所，依据风险等级，采取作业人员远离危险因素、对危险因素进行隔离屏蔽、限制作业场所人员数量等有针对性的空间物理隔离措施。加快新技术、新工艺、新设备推广工作，全面推进淘汰工艺、设施设备陈旧、不符合安全生产条件的企业关闭、退出。加强对商场、超市、批发市场等人员和货物密集场所的安全隐患排查，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等群死群伤事故。

5.消防领域。全面落实消防安全责任制，加强建设工程消防设计审查验收工作，集中攻坚城镇高层建筑消防问题，深化打通消防“生命通道”集中治理行动，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，分类分批完成督办整改。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工、物流仓储、医院、学校、出租房屋等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险以及农村火灾，分阶段集中开展排查整治。推动教育、民政、住建、文旅、卫健、宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定。持续深化应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推行消防安全智能化、专业化管理，分阶段、分步骤完成各项建设任务。加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色小镇、农家乐等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。

6.道路交通。加强道路客运、危险货运、城市公交、校车安全、“两客一危”车辆和农用车辆等重点车辆监管，加强路面巡逻执勤，强化日常监管和执法检查，严格规范培训驾驶员。深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升县乡公路安全隐患治理效果，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”，深入开展“一盔一带”安全守护行动。加强水运安全管理工作，临洮、渭源进一步完善水上交通应急救援联动机制，各县区涉旅水库、河流实现库区水上交通、营运船舶安全监管及水上娱乐、休闲竞技项目规范化管理。持续开展铁路沿线环境安全专项整治，落实铁路沿线环境安全治理各方责任。加强快递渠道安全整治，强化快递企业和单位安全生产管理水平。

7.建筑施工。加强全市建筑安全生产信息网络管理平台系统建设，实现重点在建项目现场100%实时监控。进一步加大城乡建筑市场管理，淘汰不符合建筑施工安全生产条件的建筑企业。建筑施工企业及其他施工企业安全生产条件合格率达到100%，施工现场管理质量标准化率达到95%。加强建筑施工从业人员的教育培训，提高安全防护意识和能力。强化城镇危楼、农村危房和棚户区安全管理，依法打击建筑市场违法违规行为，加强违规加层、违规改造等建筑改造监管内容，强化建筑工程质量监督，深化施工安全治理，强化危险性较大的分部、分项工程安全专项治理工作。开展城市地下管线普查工作，全面整治城市地下管线及其周边设施安全隐患。推进智慧城管建设，根据管理信息、施工状态、执法数据对工地进行自动评级，开展分级分类监管，切实保障好市民群众安居环境。

8.各类功能区。完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量。加强工业园区源头管控，规范工业园区规划布局，严格园区项目准入条件，制定“禁限控”目录。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转移。合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，按照“一园一策”原则，开展工业园区整体性安全风险评估。开展城市功能区安全风险评估工作，加强冶金有色化工等产业聚集区的安全管理，深化仓储物流园区风险隐患整治。

9.燃气领域。加强城镇居民燃气使用安全工作，强化城镇燃气、瓶装液化气安全监管，实现液化石油气全过程可溯源。加强城乡用户的宣传教育，充分利用报纸、广播、电视、新媒体大力宣传《城镇燃气管理条例》(国务院第583号令)，增强用户和使用人员事故防范意识，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全。督促企业建立巡检维护机构，定期开展安全检查，加强对用户燃气设施的巡检力度，消除安全隐患，减少燃气事故发生的概率。制定有效的安全预警体系，定期进行预警演练，增加事故处理能力。规范燃气经营企业安全管理标准化、精准化，加强对员工的安全教育和技能培训，使员工能够符合标准规范的为客户进行安全服务，加大相关的政策扶持，加大推广新技术的力度，确保用气安全。

10.特种设备。落实特种设备设计、生产、经营、使用单位和检验检测机构、监管部门及行业管理部门等各方责任，严厉打击查处各类特种设备重大违法违规行为。以危险化学品相关压力容器、压力管道等特种设备法定检验为重点，持续开展针对性隐患排查治理。深化特种设备信息化建设应用，完善特种设备安全监管系统，充分利用大数据、信息化等手段，提升特种设备安全监管效能，推进电梯维护保养模式和检验检测方式改革。

11.油气管道。增强全社会管道安全保护意识，强化各有关部门的油气管道保护职责落实，形成管道保护监管合力，协调解决管道保护重大问题，有效联动开展专项打非治违，依法查处危及管道及其附属设施安全的违法违规行为，强化油气管道在安装、使用过程中的法定检验的监督检查。督促管道运营企业加强管道施工、第三方施工的安全管控和日常巡检，严防乱挖乱钻、盲目施工、交叉施工、第三方破坏等行为；指导管道运营企业健全突发事件应急处置体系，完善应急预案，强化企业与地方政府的预案衔接和联合演练，提高联合应急处置能力。完善油气输送管道、储运设施安全风险监测预警系统，强化油气管道建设时期的管理和运行阶段的识别，做好油气管道的巡查、检测检验和风险评价。

12.电力行业。增强全社会电力设施保护的安全意识。健全完善政府、电网、电源、用户协同联动安全保供电常态机制，推进以新能源为主体的新型电力系统建设，加强源-网-荷-储等重大工程、重大项目安全风险防控。加强电力监控系统安全防护和电力应急能力建设，提升应对大面积停电事故应急处置能力，防范大面积停电事件发生。开展发电安全整治，保障发电机组稳定、可靠运行。加大电力施工监督检查力度，实现对重点工程实时监控和信息化管理全覆盖。积极推进电力企业安全生产标准化建设。

13.农机行业。聚焦农业农村重点地区、关键节点、薄弱环节，持续开展农机领域隐患排查整治。完善农机注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化“平安农机”创建活动，强化农机重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。推行农机安全生产网格化监管，建成覆盖所有者、使用者和经营服务单位的安全生产网格化监管长效机制。

14.民用爆炸物品。加强对民用爆炸物品生产、销售、运输、爆破作业和储存等环节的安全监管。强化民用爆破物品企业贯彻执行相关法律法规、标准规范和落实安全生产保障情况的监督检查，依法严厉查处民用爆炸物品违法违规行为。严格爆破作业人员资质审查和考核发证。

15.其他行业。教育、水利、旅游、铁路等行业及其它制造业、商贸服务行业、水泥、焙烧、农副产品储存、涉氨制冷、涉醇以及粉尘、有限空间作业等领域，结合行业领域特点，健全各项制度措施，推进技术改造提升，加强管理，扎实开展安全隐患排查治理，坚决打击非法违法行为，全面规范企业生产经营秩序，努力提高安全水平，确保行业安全生产形势的稳定。

六、推进安全生产保障体系建设

1.优化专业人才培养机制。建立完善市、县安全生产专家库，充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用，完善政府购买服务机制，加大专家工作经费保障力度。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，严格企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技能培训考核。加强安全生产专业技术人员培训信息化建设，建立考核制度，逐步落实安全生产培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核。创新培训方法，积极推进网络安全生产培训，全面提升专业人才安全素质。

2.推广应用先进适用技术与装备。继续推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”专项行动，加快安全生产关键技术装备的换代升级，引导高危行业领域企业提高机械化、自动化水平。加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺技术和装备，有效提升本质安全水平。

3.全面提升安全科技服务能力。完善安全技术研究推广、安全咨询、宣传教育和执法检测评估等市、县安全监管技术支撑机构，优化安全科技支撑市场化运行机制，推动安全生产技术服务机构的规范化、规模化发展，提升专业技术能力和综合服务水平。引导功能区引进安全生产技术服务团队，提升安全生产管理水平，探索建立中小企业安全托管模式。

4.加快推进信息化建设与应用。利用“智慧应急”综合应用平台建设，统筹推进安全生产信息化建设，构建覆盖全市安全生产监管和重点企业的安全生产监管信息网络系统，基本实现高危行业企业的远程监督检查，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+安全生产监管”体系，提高企业内部调度技术交流、视频巡查、信息推送、实时监测、动态分析、预警预报、应急处置等方面的信息化水平。基本实现有关部门、单位之间在企业隐患排查、标准化达标和安全生产不良信用记录等信息的互通互享。

5.加大安全生产投入。督促指导企业落实安全生产投入责任，监督企业规范提取和使用安全生产费用，督促其不断改善生产经营设施、设备、器材、防护设施以及从业人员的安全防护用品等，大力推行安全生产责任保险，建立由应急管理部门主导、保险机构市场化运作、高危行业企业必保、其他企业自愿参保的安全责任保险机制。监督企业依照《工伤保险条例》规定全员缴纳工伤保险。

6.推进安全文化建设。弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化价值观，实施安全文化创建工作，大力开展安全文化示范企业、安全社区和城市安全文化创建活动，结合行业特点和企业实际，提炼总结形成具有企业特色的安全文化理念。加强全民安全意识宣传教育，统筹地方群众性文化活动，积极开展安全文化宣传，普及安全知识，努力提高全民安全生产知识知晓率和事故防范能力。加大安全生产公益宣传和舆论监督力度，切实发挥广播、电视、报刊、互联网等媒体的舆论引导和监督作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组织开展群众性安全生产宣教活动，依法参与和监督企业安全生产工作。

第三节 防灾减灾

一、健全完善体制机制

健全完善综合协调机制，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。完善自然灾害监测预警预报和群测群防机制，健全灾害监测预警、灾害风险、灾害损失、救援救助、基础设施和社会经济等综合防灾减灾信息资源的获取和共享机制。健全灾后救助、灾害损失评估、恢复重建规划编制与实施等长效机制。完善储备体系和调度机制，提升应急物资保障能力。建立完善自然灾害调查评估制度，评估灾害防治和应急处置效果。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。

二、完成综合风险普查和成果运用

加强自然灾害综合风险管理，完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，摸清灾害风险底数、位置和范围，查明防灾抗灾能力，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力空间数据库，加强地各类自然灾害风险分级评估，掌握重点区域灾害风险变化特点，编制单项和综合灾害风险评估与防治区划图，建立灾害风险管控的责任清单，为加强灾害风险管理和隐患排查治理奠定基础。2022年分行业、分阶段、分区域逐步完成调查统计，不断完善信息库，确保各企业、各灾害点、各重点监管领域信、各救援队、各医疗机构等救灾救援信息录入。2023年结合风险隐患普查成果，形成区域调度队伍、物资运行、避险场所、救护场所布局图，气象、云图、雨情、火情发展趋势图，全面投入运用，挂图指挥作战，形成完备的应急指挥和防范信息系统。

三、提升灾害防治工程防御标准

根据自然灾害综合风险普查成果，组织实施自然灾害防治重点工程建设，各行业单位制定适合我市范围的防汛抗旱、森林防火、地质灾害、地震易发区房屋设施加固等自然灾害防御工程标准。加强中小河流治理、病险水库加固和山洪灾害防治，加强城区排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城区低洼地段、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力。加强林区防火基础设施建设，降低森林和草原火灾风险，提高防灭火能力。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的积极作用。实施地质灾害综合治理、避险移民搬迁、公路水路基础设施改造等工程，切实增强抵御自然灾害的能力。进一步健全应急部门提出物资需求、财政部门筹集采购资金、粮食和物资储备部门统一采购、储存、运输及管理、应急部门统一调拨使用的应急物资管理体系。加强多灾易灾乡镇救灾物资储备点建设，建立救灾物资储备数据信息库以及救灾物资跨部门、跨区域、军地应急调运机制，提升协同保障能力。完善通信、能源、运输等方面的应急保障预案，建立“天—空—地”一体应急通信网络。基本配齐市县乡必备的救灾物资，扩大物资储备品种和规模，提升协议储备能力、优化存储结构，加强企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备，健全装备储备调运平台体系，提高基层减灾和应急救援装备保障水平。

四、加强监测和预报预警能力建设

推进灾害监测预警信息化工作，建立自然灾害综合风险监测预警平台。建设自然灾害风险监测预警系统，优化各类自然灾害监测站网布局，完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合的突发事件预警信息发布系统，健全市、县、乡、村四级预警信息发布体系，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。不断提升监测预警能力，做好精准研判、协调会商、措施制定、精准预警、信息反馈等各环节的工作，做到监测全面、精确，预警及时、精准，传递快捷、有效，执行果断、有序。

气象部门对全年气象进行分析预判。分阶段对天气情况提前预判并及时发布预警。在重点防火期对大风、高温、干旱天气作出分析预判，在主汛期对强降雨、雷暴、冰雹天气分析预判，在冰冻和消融期对寒流、霜冻、冰冻天气分析预判。农业农村部门每年对全市设施农业、大棚种植、各项农作物的区域布局作出调查统计，并对可能出现的极端天气变化或可能造成的灾害，提出应对处置措施；畜牧部门对每年全市畜禽养殖规模、区域布局作出调查统计；林草部门划定重点防火区域，提出重点防火期防御意见、发布防灭火令；教育部门每年对危险区域学校分布、危险时段学生分布情况作出分析预判。交通部门每年对危险区域路段、桥梁、隧道作出调查统计；水务部门对重点防洪区域、河道、时段作出分析预判；自然资源部门对地质灾害重点监测区域、监测时段作出分析预判；住建部门对防洪、防冻、防火重点区域、时段作出预判；文旅部门加强对体育活动、旅游集会等重大事户外活动的风险研判，做好突发情况下的应急准备。地震部门优化地震宏观观测网点建设，加强震情跟踪，完善震情会商机制，精准发布地震预警信息，实现到村、到户、到人。应急管理部门对重大危险源、危化企业、重点防护企业、尾矿库等调查统计，并收集各相关部门提供的研判资料，及时召开会商会议，及时发布应急措施。

五、加强重点灾害防范能力建设

1.加强森林草原防灭火体系和能力建设。落实《甘肃省森林防火规划（2016-2025）》《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，将森林草原防灭火工作纳入林长制责任考核体系，建立森林草原防灭火包片责任制和约谈机制，压实各级各部门森林草原防灭火责任。建立森林草原防灭火联防联控机制，完善会商研判、预警响应、执法衔接、信息报送发布等工作机制；完善火险预警、卫星火灾监测和火情视频监控系统，推进甘肃省时空大数据森林草原防火监测预警系统在市、县延伸建设，构建火灾监测预警、火源管控、预警管理、通信指挥、力量调动、装备保障等一体化的“智慧消防”综合信息化体系。修订完善《定西市森林草原火灾应急预案》，健全完善应对机制，规范响应处置流程，科学高效应对处置森林草原火灾；加强森林草原防灭火力量建设，推动安定、渭源、漳县、岷县四个森林草原高风险县区建设专业化的扑火队伍，实现专业队伍建设全覆盖。推广以水灭火和无人机应用，及时升级个人装备，提高大型灭火设配备率，保障人员、装备、经费投入全部达标。科学布局防火道路和林火阻隔网络，完善防火宣传教育培训体系，利用先进技术手段，对重点林草区来往人员、车辆及重要设施实行精细化管控。按照“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”原则，加强扑火应急救援物资保障。

2.加强地震灾害应对能力建设。提升地震监测预测预警能力，优化地震宏观观测网点建设，完善漳县东桥水井、通渭电磁波等专业地震监测台网，新建一批高质量的地震监测台网，逐步形成覆盖全市及周边地区的现代化综合地震监测体系。加强震情跟踪，完善震情会商机制，建立地震预报员制度。力争做到长期预报更加科学，中期预报准确率不断提高，短临预报有所突破。建成地震烈度速报与预警系统，充分利用国家预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等，建设立体化传播网络和个性化接收终端，精准发布地震预警信息，实现到村、到户、到人。落实一般工程抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集场所抗震设防标准，推行区域性地震安全性评价，有效管控各类建设工程地震灾害风险。加快推进地震易发区房屋设施抗震加固，大力推广应用减隔震等新技术。提高“防大震、救大灾”应急能力，加强规范和引导社会应急力量参与地震救援。组织开展地震灾害快速评估，建立震情灾情紧急快报工作机制，快速提供灾情速报、趋势判定和灾情实时动态信息。组织开展地震现场调查和灾害损失评估，编制地震烈度图。提供技术支持，建立地震应急和灾后重建技术支持机制。提供震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策服务。拓展地震速报、预警信息、防震减灾科普宣传等公众服务。强化铁路、桥梁、大坝、电力等重点行业和国防建设震情监测预警、地震安全性评价与健康诊断等专业服务。

3.加强地质灾害应对能力建设。对已查明地质灾害隐患开展动态巡查，对综合遥感调查发现的地质灾害风险点和风险区进行核查，开展年度地质灾害风险动态排查，及时更新地质灾害数据库。实行专家、专业技术队伍分片分区负责的地质灾害防治支撑保障制度。市上组建成立汛期驻守专家组，县区按照就近原则，选择 1-2 支专业队伍成立应急分队，建立汛期驻守制度。进一步完善地质灾害群测群防工作制度和机制，健全群测群防资金保障机制和成功避险奖励机制，强化监测设备配备和技术培训，提高识灾、观测、辨灾、处置、自救、互救等能力。建成群测群防员+网格管理员+乡镇（街道）+县区的四级新型群测群防网络体系。对威胁县城、集镇、学校、景区、重要基础设施和人口聚集区的，或稳定性差、风险等级高、不宜避险移民搬迁的地质灾害隐患点，按照因地制宜、轻重缓急原则开展工程治理，科学设计防范措施，提高重点地区和重点部位防御工程标准。对受地震、极端天气影响的突发性地质灾害以及治理措施相对简单且具有危险性的地质灾害，采取投入少、工期短、见效快的排危除险工程进行治理。定期对已完成的治理工程进行复查或后评估，对受损或防治能力降低的地质灾害治理工程，及时采取清淤、加固、维修、修缮等措施进行维护，确保防治工程的长期安全运行。充分结合生态功能区人口转移、工程建设和乡村振兴等政策，对受特大型、大型地质灾害威胁的居民，实施整体搬迁避让，对工程治理难度大、投保比低的中小型地质灾害威胁居民，实施分散安置搬迁，彻底消除地质灾害风险。

4.加强防汛抗旱能力建设。坚持关口前移，“防”与“救”紧密结合，完善防汛抗旱体制机制，细化市防办成员单位职责。制定完善防汛抗旱指挥部防汛应急工作规程，提升部门协调联动能力。进一步明确各级各部门工作责任，强化风险排查、台账建设、预案编制等工作指导，加强监测预警预报，细化转移避险措施，科学设定转移路线和安置点，推动完善联防联控体系，不断提升山洪防御能力，发挥山洪预警系统和预警广播作用，及时疏散转移群众。根据突发事件应急备勤方案和防汛应急管理实际，制定防汛应急响应规程，提成防汛应急处置能力，增强防汛应急效能。开展洮河、渭河、关川河、牛谷河、漳河等重要河流河段、城市的防洪标准和防洪能力复核，开展城市防洪提升和人口密集区乡镇行洪空间整治。加快病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程，加强城市防洪减灾能力建设，推进通渭、陇西、岷县等县城防洪达标建设。

5.加强气象灾害防御能力建设。健全常态化的部门联席会议制度，推进防灾减灾资源整合与信息共享，完善以预警预报为先导的气象灾害防御应急联动与响应机制。建设突发事件预警信息发布系统，建设部门联合、上下衔接、管理规范的突发事件预警信息发布体系，提升突发事件预警信息精准发布能力。充分利用现有各种渠道，借助新媒体和社会传播资源，构建精准、直达和广覆盖的预警信息传播网络，消除接收“盲区”。强化气象预警信息发布安全管理。建覆盖城乡、规范标准的乡镇、社区气象工作站等基层气象灾害防御机构，健全气象灾害防御专家队伍和志愿者、气象协理员、气象信息员等基层气象防灾减灾队伍，强化其气象灾害预警信息传播和气象灾害防御宣传职责。实施农村气象防灾减灾建设标准化行动，开展城市社区气象灾害应急准备认证，充分发挥基层社区在气象防灾减灾中的作用，推进基层气象防灾减灾服务规范化。构建大型无人机人工影响天气业务体系，优化人工影响天气业务系统智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估功能。发挥人工影响天气作业在防雹、抗旱增雨（雪）、雨量调节中的积极作用。发展精密化气象监测、预报和服务业务，优化综合气象观测站网布局，提升综合气象观测能力，提升综合气象观测保障能力。提升极端灾害性天气的监测跟踪及精准发布预警能力和指导抢险救灾的服务保障能力。

六、健全完善灾情信息管理、灾害救助和灾后评估

细化完善“市、县、乡、村”四级灾情管理体系，推动各地优化完善灾情统计范围、指标和报送的方法、程序，严格报送时限要求，在灾后2小时内将本辖区灾害情况统计、汇总、审核、上报。加强新的报灾系统业务培训，不断提高灾情报送质量和效能。组建四级综合性灾害信息员队伍，确保每个行政村（社区）至少有1名灾害信息员。建立四级相互衔接、逐级启动的灾害救助机制，建立健全灾情会商制度，全面客观评估核定灾情数据。完善灾情评估制度和标准体系，规范灾情评估程序、内容和方法。依托第三方专业服务机构开展因灾受损情况调查和评估，为抗灾救灾和防止次生衍生灾害提供科学依据。

七、深入推进恢复重建体系建设

加强受灾区域生命线工程恢复能力建设，重点修复道路交通、供水供电、广电通信、卫生医疗机构等公共服务设施，实现快速恢复和投入应急。加强废弃物、污染物清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。建立健全灾后恢复重建调查评估和重大项目听证制度，有效避让危险区段，提高重建质量。规范管理社会捐赠，以红十字机构、慈善协会为主，大力推进社会捐助网点建设，实现每个县（区）设 1 个社会捐助中心，每个乡镇（社区）设 1 个社会捐助点，加强对捐赠财物的接收、登记、整理与救助管理。加强灾区基本生活保障救助点和临时安置点规划设计。安装大众传播设备，让群众及时了解灾情和抢险救灾信息，稳定受灾群众情绪。加强受灾群众心理救助和安抚服务能力建设，建立以卫生、红十字机构及志愿者为主的心理救助和安抚服务队伍，及时安抚受灾群众情绪，为灾区群众提供周到的人文关怀，帮助群众树立恢复重建信心。鼓励受灾群众通过移民搬迁等方式重建家园。

八、加强基层综合减灾能力建设

健全基层应急组织体系，强化基层对各类灾害事故的应急指挥和统筹协调，因地制宜组织开展应急演练活动，积极推进全国综合减灾示范社区和全国综合减灾示范县创建工作，充分发挥示范引领作用。加强市、县、乡、村四级灾害信息员队伍建设，整合基层各类应急信息系统或网络平台，每个乡镇（街道）、村社至少配备一套应急广播或大喇叭、手摇报警器、铜锣等传统预警设备，统筹利用互联网、大数据、自媒体等新技术新手段和应急广播、喇叭、铜锣、吹哨子等传统手段，确保能够及时传递预警信息。努力解决灾害预警“最后一公里”问题；推进应急避难场所建设，每个乡镇（街道）、村社至少有一处紧急避险和临时安置场所，满足辖区内居民紧急避险和临时安置等需求，完善乡镇、街道自然灾害应急预案并适时组织应急演练。

第四节  应急救援

一、完善应急指挥体制机制

1.健全应急指挥组织体系。按照分级响应、分级负责、属地管理的原则，建立健全上下对应的应急指挥机构，充分发挥各级应急管理委员会综合协调指挥作用。健全完善应急指挥决策机制，实行统一领导、统一指挥和统一调度。充分发挥各专项指挥机构的协调推进作用，指导督促协调涉灾部门做好前期处置，灭早灭小，防止损失扩大、事态扩大。

2.完善应急预案。按照应急预案编制标准要求，修订市县区总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，特别对设置“灾害事故应对”选项把关，在预案谋划好防冻、防震、防洪、疏散、抗旱、清淤、补种、保险等各项应对措施，最大限度地降低甚至补齐灾害损失，保障群众减产不减收。强化各级各类应急预案衔接融通和数字化应用，形成全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系；强化预案演练过程管理，推进演练实战化、常态化，提升应急演练质量和实效；注重应急演练分析研判和总结评估，推动应急预案的修订完善。

3.强化应急演练。创新演练理念，坚持以防为主，突出“全灾种、大应急”的演练思路，改变过去演练就是练救援的传统做法，实行防、抗、救全过程的推演。创新演练方式，实行桌面推演与现场处置相结合、线上远程观摩与线下应急行动相结合、情景构建与实战实练相结合、多层级与多线条相结合，用低成本、短时间、高效率的方式，实现全员参与、全民动员。创新演练机制，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，以演练促联动，不断完善跨领域、跨层级、跨地域的应急联动机制。创新演练手段，逐步探索运用监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”等大数据、大平台优势，通过模拟公网断电、信号失联、路网中断等极端条件，达到以练促战的效果。

4.强化应急协调联动能力。建立健全应急联席会议、信息会商、协同指挥等制度，加强应急、粮食、水务、自然资源、地震、林草、交通、公安等相关部门之间的沟通协作，在应急物资的购置、管理和分配等方面建立合作机制，在抢险救灾物资运输车辆快速免费通行、救灾车辆人员优先通行等方面建立保障机制。完善应急协同指挥的程序、内容和方法，在指挥和协同等方面实现有效对接。

5.强化灾害事故信息管理。按照灾害事故分级应对标准，建立和完善分层级信息报送工作机制，进一步完善事件信息报送程序。建立健全与当地驻军、武警部队的信息共享机制，完善部门之间事件信息的实时互通机制，及时准确上报灾害事故信息。加强基层信息员队伍建设，提高信息报送时效和质量。依托传统媒体和新媒体，健全突发事件信息快速播发体系。建立完善重大舆情快速反应和应对处置工作机制，及时发布权威应急信息，正确引导网络舆论。

二、提升应急指挥信息化水平

建好“一中心”“一平台”“三系统”，利用“互联网+”的监管方式弥补提升工作中的短板弱项，推进“智慧应急”综合应用平台建设，加快各级应急指挥中心建设，对各行业各部门已建成的事故灾害监测预警信息系统实施改造提升,实现应急信息资源对接共享，形成应急大数据信息平台，全市应急管理“一张网”调度指挥。以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。整合现有应急指挥信息资源，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥平台，实现全市应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战，并同县区、乡镇、部门及省上、其他市州有效联通。健全安全生产、自然灾害信息数据获取共享机制，有效对接各方应急资源数据，实现地方数据、部门数据、企业数据向应急部门汇聚和按需调用，有效支撑应急指挥信息化体系构建。加快市、县、乡应急指挥中心建设与升级改造，实现全市应急指挥中心互联互通，构建覆盖“市-县-乡”三级的指挥信息网、卫星通信网、无线通信网，实现指挥和救援一线音视频随遇接入、互联互通，形成全市应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。逐步实现卫星模式、LTE模式、集群模式、自组网模式的有机融合，发挥综合集成优势，确保在各种极端条件下前线与后方的实时联通以及语音、图像信息的畅通。

三、提升现场应急指挥能力

1.加强应急指挥能力教育培训。将各县区、各部门分管应急管理的党政领导培训纳入年度培训计划，加强相关法律法规、应急预案和应急救援知识技能培训力度，提升应急指挥能力；举办应急救援队伍救援技能提升培训班，提高各类救援队伍在不同情况下的救援和协同处置能力。采取专项培训和综合实战培训相结合的方式，有效提升各级各类人员的应急指挥、综合协调和应急救援能力。

2.强化一线专业指挥员的培养。建立各类灾害事故应急处置一线专业指挥员制度，遴选、培养专业技术水平高、业务能力强、具有相关处置经验的人员担任一线专业指挥员。赋予和明确专业指挥员现场处置职责和指挥权力（确定现场处置方案、指挥调度处置力量、统筹调配救援物资、协调有关单位参与处置、协调增派力量及增加物资等）。加强对一线专业指挥员的培训教育。

3.提高救援队伍快速反应能力。制订各级综合性应急救援队伍建设方案，强化财政支持和物资装备配备力度，提高队伍综合应急能力。加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。加强与各类应急队伍的互动演练，建立健全各类应急队伍、装备协调联动工作机制，组织各类救援队伍开展联合培训和演练，提升应对突发灾害事故的快速响应能力和处置能力。

四、提升救援实战能力

1.全面推进全市应急救援体系建设。力争综合性消防救援队伍全灾种应急能力全面加强，驻地解放军、武警及民兵预备役应急救援队伍军地协同机制日趋完善，重点领域专业应急救援队伍基本覆盖，企业和基层组织应急救援队伍形成网络，社会应急救援队伍能力建设有效加强，形成以综合性消防救援队伍为主要力量，军队、武警、民兵预备役为突击力量，专业救援队伍为骨干力量，社会救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系。

2.加强综合应急救援队伍建设。对标应急救援主力军和国家队定位，加强市县消防综合性救援队伍建设，按照正规化、专业化、职业化要求，建立健全队伍建设标准体系，完善实战牵引的备勤训练模式，推动消防救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级，持续提升专业救援能力，高效履行防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的职责使命。加快推进安定区、渭源县、漳县、岷县重点火险县专业森林消防队伍建设，消除专业森林消防力量“空白点”，全面提升森林火灾扑救专业能力。

3.加强专业应急救援队伍建设。结合我市易发、多发灾害事故类型，组建相应的专业救援队伍，强化人员、车辆、装备及经费保障。坚持专业能力建设与综合能力建设相结合，充分发挥社会各界力量，采用共建、合作等方式，调整充实专业队伍力量。同时，推动生态环境、自然资源、水利、住建、通信、卫生、交通等相关部门组建具有专业知识的专业或兼职应急队伍，优化专业应急救援队伍布局，提升救援队伍“一专多能”的救援水平和快速反应能力。

4.加强社会救援力量及装备物资建设。分级分类建立应急救援资源数据库，采取政府购买服务等方式，动员社会力量参与救援。制定社会力量参与应急抢险救援配套政策，建立健全日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价、人身保险等机制，支持引导社会救援力量健康有序发展。依托学校、共青团、红十字会等单位组织，发展应急志愿者队伍，发挥志愿者在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的作用。

第四章   项目建设

“十四五”期间，着力追赶发展，着眼夯实基础，全力弥补我市应急管理工作的薄弱环节，补齐全市应急管理事业发展存在的短板不足，以重点工程项目推进安全生产、防灾减灾和应急救援能力水平。

第一节  安全生产方面

“十四五”期间，结合全市安全生产工作现状，重点推进以下建设项目：

一、安全风险防范能力提升项目

建立重点行业领域安全风险数据库，编制完善安全风险评估与分布图，强化安全风险源头防范、管控，做好隐患酿成事故前预防性布局。强化道路交通和电力行业领域安全风险防范与管控，推进全市公路安全提升建设，强化全市电力安全保供。开展非煤矿山水害、火灾、冲击地压等灾害治理，全面完成尾矿库“头顶库”治理。强化基层基础消防安全治理能力建设，开展城市社区（物业）消防安全能力提升行动，加快推进乡镇政府和企业专职消防队标准化建设。扎实推进高层建筑、大型城市综合体、城市轨道交通、校园、养老福利机构、石油化工等重点场所消防安全自主管理能力提升。

二、本质安全体系建设项目

以安全生产标准化创建、风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设为标准，提升各类生产经营单位自我管理、自我约束、自我提升的安全管理水平，全面落实两个清单（风险管控清单、隐患排查清单）、一张图（“红橙黄蓝”四色分级分布图）、一个告知牌（风险隐患告知牌），明确风险类别、内容、级别和管控措施，形成各自行业领域风险管控标准化手册，逐步在全行业领域推广，切实提升本质安全水平，推动安全生产专项整治三年行动全面完成。

三、专业化隐患排查治理项目

以高危行业领域为重点，推动实施安全生产责任保险，推进“机械化换人、自动化减人”，采取政府购买服务的方式，聘请第三方专业机构开展咨询服务，指导安全监督检查，进一步提升企业隐患排查治理专业化水平，落实市级30万元、县级10万元的专业化隐患排查治理保障经费，切实发挥专家在日常防灾减灾和专业化隐患排查治理中的专业技术支撑作用。

四、安全监管执法能力提升项目

开展各级安全监管执法机构标准化建设和执法能力提升建设，提高安全监管机构工作的保障条件，充实执法队伍，配置完善基层安全监管机构业务用房、执法基本装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车，引进执法过程管理、大数据分析、自动感知采集、无人设备智能识别巡查、5G多功能等智能化专业装备，在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法装备。推动建立安全生产监管执法教育培训实训基地，对执法人员开展“网络培训+实训”模式相结合的业务培训。依托全省“双随机、一公开”和“互联网+监管”系统，实现部门互联互通、分级分类监管执法、信息数据共享和效能提升。

五、安全发展示范城市建设项目

全面开展城市安全风险识别与评估，开展城市生命线监测预警，推动开展城市安全生产与自然灾害风险一体化排查，编制城市安全发展评估报告。推进市政工程设施与公共安全设施、安全防灾避险科普教育场馆等一体化规划、一体化建设。创建城市安全治理制度体系，吸纳综合管廊，海绵城市和韧性应对等城市建设成果，构建完善城市信息模型（CIM），整治城市电力、燃气、供水、供暖、排水、桥梁、涵洞和地下管网等城市生命线工程基础设施，规范数据图纸，形成数据共享。强化高层建筑、大型城市综合体、轨道交通等城市公共交通、城镇燃气、老旧小区改造、公园等市政设施的安全风险防控。着力提升大面积停电和大风、暴雪、强降雨等极端恶劣天气影响下的城市运行秩序的快速应急反应能力。

六、全民安全教育素质提升项目

引导市内院校、职业学校安全评价咨询机构、专业培训机构等开展面向社会的安全生产教育培训，建设一批安全生产全民教育体验场馆或教育基地，完善全民安全防灾避险宣传和教育培训功能，实现公共安全、事故警示教育、避险救护、逃生自救等培训推动企业安全文化体系建设和覆盖全员的安全教育培训体系建设。建设满足公共安全、消防安全、生产安全、自然灾害和安全主题科普警示教育、特种作业安全技术实际操作考试基地等功能的多功能体验教育和安全培训考试基地。

专栏4 “十四五”期间安全生产方面谋划推进项目

第二节  防灾减灾方面

“十四五”期间，结合“九大工程”谋划和推进防灾减灾方面的以下建设项目：

一、灾害风险调查和重点隐患排查工程

推动全国第一次自然灾害综合风险普查，建设灾害风险本底数据库、综合风险数据库和管理系统，编制地质灾害专项普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图，森林草原防火普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图，城市基础设施风险普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图，消防安全风险普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图，农村临水、临崖重点房屋普查和编制灾害综合风险区划、防治区划图，强降雨或秋季连阴雨引发的险情、灾情排查和灾害风险区划、编制风险图。

二、重点生态功能区修复工程

实施三北防护林、天然保护林及退化林修复等生态修复工程，地下水超采区综合治理和强化湿地生态修复、水源地保护，生态移民工程和常态化生态保护修复型人工增雨（雪）作业项目。

三、地震易发区房屋设施加固工程

推动地震易发区房屋设施加固，建设全市建筑工程抗震设防基础信息数据库建设，推动乡村民居、城市老旧房屋、学校、医院、幼儿园，以及交通生命线、电力、通信、危化品厂库、水库大坝、重大工程等为重点单元的抗震加固，推进未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造，强化防震减灾科普宣传和培训。

四、防汛抗旱水利提升工程

实施江河主要支流、中小河流及山洪沟道防洪治理工程，提升洮河、渭河、关川河等主要支流及洪涝灾害重点防治区综合防御能力，开展病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程，治理挤占河道、排洪沟等空间的建构筑物，推动引洮供水二期等重大引调水工程，提升抗旱引调提水提高抗旱减灾能力，建立健全市、县区山洪灾害预警预报系统，推进雨洪资源利用和海绵城市建设试点。

五、实施地质灾害综合治理和移民搬迁工程

推动各县区开展影响集中区域及地震易发区地质灾害隐患点的排查治理，实施地质灾害区移民搬迁，开展地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急能力建设以及科技支撑和制度建设构成的综合防治体系，实施重点隐患区工程治理和非工程治理隐患区监测预警设施建设。

六、实施自然灾害防治技术装备现代化建设工程

提升应急指挥通信、应急救援装备轻量化、智能化、标准化以及应急交通装备、医疗救援装备现代化水平，推广引用灾害防治新技术、新装备，强化市级应急管理专家库和应急救援提供技术支撑力量建设。

七、实施全民防灾减灾能力素质提升工程

将防灾减灾纳入国民教育计划，推进防灾减灾教育纳入各级党校、行政学院教育培训体系，推动防灾减灾知识、安全常识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

八、防灾减灾保障工程

医疗救助方面将医疗资源分布编入救灾规划，利用医疗资源就近救援受伤人员；建立医务人员灾害救援制度，将医护人员列入应急救援医疗救护队伍。法律援助方面，通过法律保障救援人员和受灾人员权益，通过法律渠道解决因救灾引起的各种矛盾纠纷。社会捐赠、政策救助和社会保险方面，建立社会捐赠管理办法，明确捐赠渠道、方式和使用范围，建立捐赠物品公开公示制度，让全社会监督捐赠物资和资金的管理使用。投保救援人员人身意外伤害保险，受灾群众人身意外伤害、财产保险和农业生产保险、养殖保险等保险理赔。

专栏5 “十四五”期间防灾减灾方面建设项目