市政府党组理论中心组学习 《甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》

9月8日上午，市政府党组召开理论中心组学习会议，对今年7月7日省政府办公厅印发的《甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》（甘政办发〔2017〕117号，以下简称《方案》）进行了学习。市安监局局长柳生坠从《方案》出台的背景、《方案》框架和主要内容、我市贯彻落实《方案》情况三个方面对《方案》进行汇报讲解。

2001年，国务院发布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第302号令），对防范和遏制特大事故做了明确规定。2016年1月，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，对加强安全生产工作提出5点要求。其中第四点专门对遏制重特大事故进行了强调。“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”2016年4月28日，国务院安委会办公室印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号），确定甘肃省兰州市等11个城市开展试点，逐步推进。2016年10月9日，国务院安委办印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），要求全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。夯实遏制重特大事故的坚强基础。

按照国家推进遏制重特大事故的要求，省安委会、安委办连续下发了五份文件（《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的指导意见》《关于遏制重特大事故全面加强安全生产源头管控和安全准入的指导意见》《关于印发〈遏制重特大事故标本兼治工作措施〉的通知》《关于开展生产经营单位安全生产分类分级监管工作的通知》）。今年5月，全省加强安全基础构建双重预防机制现场会议在酒泉市召开，对酒泉市肃州区推进风险分级管理工作经验进行了观摩学习。在此基础上，今年7月，在研究总结我省安全生产规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，省政府办公厅正式印发了《甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》。

依据《方案》部署从2017年开始到2019年，我省将建立以人防、物防、技防一体化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成企业安全风险管控有效、政府监管有力的工作格局，坚决遏制重特大事故的发生，实现到2020年安全生产形势根本好转的目标。

为全面贯彻落实《方案》，我市多措并举，防治结合，一是全面推进安全生产标准化建设。市县安监部门连续四年开展“抓促帮带争创”分级分类管理及标准化创建工程，按照典型引路、对标整改、持续推进的思路，在全市开展安全生产“标杆”（A类）、“示范”（B类）、“标准化”（C类）、“规范化”（D类）企业创建，推动企业自上而下的安全生产责任制和自下而上的安全生产承诺制无缝对接，不断激发企业内生动力，落实安全生产主体责任。二是积极推进安全生产信息化建设。2015年，市安监局立项建设全市安全生产应急救援指挥平台，积极推进“互联网+安全”监管模式，充分运用甘肃省安全生产综合信息管理平台，建成基础数据库、隐患排查治理、应急管理、考试考核和视频会议一体化的安全生产信息化管控中心。三是扎实推进安全风险分级管控。市安委办结合我市实际，制定下发了《定西市加强安全风险管控遏制各类生产安全事故实施方案》（定安委办发〔2017〕49号）和《定西市构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制的工作指导方案》（定安委办发〔2017〕50号），明确了目标任务和工作措施，以及具体的管控流程和标准。按照安全管理标杆企业、示范企业和标准化企业分类实施，稳步推进。

在学习结束后，市委常委、常务副市长黄爱菊强调，要抓好《方案》的贯彻落实，要做好三个方面。一是加大《方案》的宣传工作。利用好传统媒体的和新兴媒体的优势，全方位对《方案》进行宣传贯彻，让《方案》深入人心。二是加大日常检查和非法违法行为查处。深入开展安全生产大检查，进一步加大监管执法力度，对安全生产非法违法行为要零容忍，严执法。三是要注重预防。要全面推进全市风险分级管控和隐患排查治理双重预控机制建设，抓好《方案》既定任务的落实，将风险管控挺在隐患排查的前面，将隐患排查挺在事故的前面，全力预防和遏制各类事故的发生。