定安监发〔2015〕21号

定西市安全生产监督管理局关于印发

《定西市安全生产“2151抓促帮带争创”

工程实施方案》的通知

各县区安监局，市经济开发区环安局，局机关各科室、支队、培训管理所，有关企业：

为进一步加强对重点行业、重点企业安全监管，推动企业落实安全生产主体责任，促进全市安全生产监管工作上水平上台阶，结合当前安全生产工作实际，市安监局制定了《定西市安全生产“2151抓促帮带争创”工程实施方案》，现印发你们，请认真抓好落实。

                                      定西市安全生产监督管理局

                                            2015年3月20日 

定西市安全生产

“2151抓促帮带争创”工程实施方案

为进一步巩固群众路线教育实践活动成果，深化“三严三实”活动，探索新形势下加强安全生产工作的新举措，转思路、出实招、求实效，坚持监管服务并重，推动企业落实安全生产主体责任，形成比、争、赶、帮、超的安全生产工作氛围，按照典型引路、对标整改、持续推进的思路，结合当前安全生产工作新形势、新要求，为适应全市安全生产工作新常态，制定本方案。

一、总体思路

发扬“三苦”精神，通过全市安监系统领导“苦抓”、广大干部职工“苦帮”和企业“苦干”，在全市重点行业领域形成一批安全生产管理“标杆”、“示范”和“标准化”企业，通过样板引领作用，以点带面，力争利用3年左右的时间，全市重点行业领域安全生产管理水平得到较大改观和提升。

二、目标任务

在2014年“1531抓促帮带争创”工程的基础上，进一步加大抓促力度、帮带水平、争创成效，扩大活动覆盖面，2015年争取实现“2151”的工作目标：

——树立20户安全生产管理标杆企业。在全市道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、水电、冶金、有色、机械、轻工、建材等重点行业各树立1-2户安全生产管理标杆企业，在2014年已树立10户的基础上，再树立10户，使全市安全生产标杆企业达到20户。同时帮助标杆企业及时总结本行业安全生产管理可推广复制的成功经验，为提高行业安全生产管理水平发挥引领带动作用。

——创建100户安全生产管理示范企业。在全市全面开展安全生产示范企业创建活动，在2014年已创建50户的基础上，再创建50户企业，使全市安全生产示范企业达到100户。通过加大宣传教育培训指导，进一步提高安全生产管理水平，为同行企业安全生产管理发挥典型示范作用。

——达标500户安全生产标准化企业。通过全面实施安全生产标准化达标创建活动，在已实现达标企业的基础上，年内再实现达标159户（《定西市2015年安全生产标准化三级拟达标企业名单》），使全市安全生产三级标准化达标企业达到500户以上，奠定全市安全生产形势稳定好转的坚实基础。

——帮助100户企业实现安全生产规范化管理。通过安监系统党员干部帮扶和企业以强带弱，为市内100户安全生产管理薄弱企业和新办企业强基固本，提高安全生产管理水平，建立健全安全生产责任体系和隐患排查治理机制，切实防止各类事故发生。

三、活动内容

（一）开展安全监管作风整治行动。扎实开展“三严三实”和“工作落实年”活动，市、县区和市经济开发区安监部门要将安全生产行政审批程序、所需资料、办理时限，安全监管要求、标准，安全生产执法案件的查处依据、结果，本单位领导班子及各职能科（股）室工作职责、联系方式、服务承诺全部向社会公开，严格落实首问责任制和限时办结制。围绕监管人员素质提升、服务提质、监管提标、工作提效对全体安全监管人员开展教育培训。同时要进一步加大作风整治力度，有效杜绝上班迟到、早退、擅自离岗，工作执行不力，办事拖拉，在安全执法检查和行政许可中损害人民群众利益的行为。对查实的违规违纪行为，进行严肃处理，并追究领导责任，着力提高全市安监系统执行力和公信力，树立良好的安全监管部门形象。

（二）全面落实好安全生产大调研活动。市安监局所有人员和县区安监局、市经济开发区环安局领导班子成员和各股室负责人都要结合当前安全生产工作中的难点、热点和工作中出现的新问题，深入企业一线，积极开展大调研活动，通过调研，加强与一线职工群众的沟通与交流，向基层安监干部、企业职工面对面宣传安全生产和职业卫生方针政策、法律法规、重要决策部署，认真总结基层鲜活经验，对调研过程中发现的突出问题和薄弱环节要紧紧盯住不放，同步研究解决办法，达到调研与解决问题相结合，构建安全生产长效机制。

 （三）开展领导干部蹲点抓县带片促企业行动。进一步完善领导班子蹲点抓县区促工作机制，市安监局领导班子成员（见附件1）全年至少在县区蹲点2个月以上，业务科长全年至少在县区蹲点3个月以上，围绕县区安全生产工作的重点、难点，积极开展“走基层、抓落实、破难题、促工作”活动，指导县区开展安全生产“抓促帮带争创”、“打非治违”、隐患排查治理、企业安全标准化、“安全生产月”、安全培训等重点工作，对蹲点县区重点工作任务滞后的进行跟踪督办，采取目标责任管理和“限时倒逼”落实机制，确保目标任务圆满完成。

（四）开展市、县区双促共进活动。市安监局要对2014年命名的安全生产标杆、示范企业开展安全“会诊”，帮助其进一步提高安全管理水平，发挥好行业安全管理示范带动和帮扶企业作用。各县区安监局要按照“属地监管”原则，在2014年“1531抓促帮带争创”工程创建安全生产标杆企业、示范企业的基础上，在每个重点行业至少再确定2-7家企业，做为标杆、示范企业加以重点帮扶和培养，并组织专家对企业开展安全“会诊”，采取一线工作法帮助企业、服务企业、解决企业安全生产管理中的实际问题，提高企业本质安全水平，争创安全生产“标杆”和“示范”企业，完成年度创建任务。同时各县区安监局和市经济开发区安环局要认真对本辖区企业进行排摸，按照市上确定的达标企业名单，逐户落实责任，制定创建方案和时间表，确保限期达标。同时每个县区要创建1-2个示范社区，2-3个示范乡镇，市安监局各科室要按行业对县区安监部门的示范创建开展对口指导和帮扶，实现双促共进。

（五）开展企业安全生产管理以强带弱帮带行动。同行业安全生产标杆企业和示范企业要与安全管理薄弱企业建立结对帮扶机制，制定年度帮扶计划，内年各行业每户标杆和示范企业都要确定1-2户企业结对帮扶，通过“把脉会诊”，找出薄弱环节，“对症下药”，指导帮助企业建立健全安全生产责任体系、安全管理制度和安全操作规程，制定安全隐患整改方案和措施，同时指导企业全面开展“三级”安全培训和全员培训，落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度，规范从业人员安全生产行为，提高安全管理水平，按期实现安全生产标准化达标创建。

（六）开展强基层打基础活动。进一步加强安监队伍建设，积极推进乡镇安监站规范化建设，落实监管人员、装备、经费和办公场所，加大培训教育力度，落实市、县区、乡镇安监人员全员培训计划，切实提高全市安全监管队伍特别是基层干部的监管服务能力。全面推进安全隐患治理“两化”体系建设，制定企业隐患清单，完善监管台帐，形成对安全监管重点单位的动态管理。全面深化“打非治违”专项行动，强化行业主管部门的监督检查和联合执法，及时查处安全生产违法违规行为。进一步深化安全生产“大宣传”、“大培训”，持续推进重点人员的持证上岗培训和全员安全生产培训。强化应急管理与“科技兴安”，落实重点行业领域视频监控系统，提高保障能力水平。

（七）开展企业安全生产主体责任落实专项执法行动。市、县区安监部门要进一步加大安全生产行政执法力度，对照安全生产法律法规和标准，从严查处安全生产违法违章行为，督促企业落实安全生产主体责任。特别是要对安全生产“标杆”、“示范”企业创建，未达标企业标准化创建开展跟踪执法和跟进执法。通过执法一户企业，建一份执法动态档案，上一堂安全课，宣传和通报安全生产“标杆”、“示范”企业创建和安全标准化达标工作要求，促进“2151抓促帮带争创”工程的顺利开展。对行动不力、不采取措施整改的，依法作出行政处罚。

四、实施步骤

全市“2151抓促帮带争创”工程分六个阶段进行。

第一阶段：宣传发动，制定方案（3月20日-4月10日）。市、县区安监部门对全市“2151抓促帮带争创”工程实施方案进行传达学习，领会精神实质，明确工作重点，确定工作任务。同时各县区安监局、市经济开发区安环局结合实际，制定县区开展“2151抓促帮带争创”工程实施方案，于4月1日前将发至辖区各类企业，并报市安监局。

第二阶段：全面摸底，分类指导（4月11日-4月30日）。各县区安监局、市经济开发区安环局对本辖区企业进行全面摸底，摸清其安全生产管理现状并作出规划，结合企业意向，确定年内拟争创“标杆”、“示范”企业名单和三级安全标准化达标企业名单，逐户落实帮扶责任人，实行分类指导。

第三阶段：把脉会诊，建立台帐（5月1日-6月30日）。针对“标杆”、“示范”企业和三级安全标准化达标企业等不同企业类型，组织安全监管人员或专家对企业安全生产现状进行“会诊”，率先开展隐患排查“两化”建设，率先制定“隐患清单”。分析企业在安全生产工作中的薄弱环节，开展隐患排查活动，解决企业安全生产管理中的实际问题，对排查出来的问题，逐一确定整改期限，提高企业本质安全水平，建立健全企业安全生产管理台帐。

第四阶段：组织对标，帮扶整改（7月1日-9月30日）。在确定的安全生产“标杆”企业、“示范”企业和三级安全标准化拟达标企业中，组织开展“落实主体责任，提升管理水平”的对标整改活动。由企业对照“标杆”企业、“示范”企业条件和标准化等级达标条件进行自评，确定相应等级，形成自评报告。市、县区安监局要对企业开展对标查隐患和整改落实进行跟踪帮扶，提出企业日常管理规范化运行的对策措施与建议。

第五阶段：树立样板，以点带面（10月1日-11月30日）。市安监局组织对安全生产“标杆”企业、“示范”企业进行验收，对三级安全标准化拟达标企业由所在县区安监局或市开发区管委会安环局初审后报市安监局，由市安监局组织评审，同时对全年开展“2151抓促帮带争创”工程实施情况进行总结，对企业进行授牌。安全生产标杆企业和示范企业对同行业企业，特别是与安全管理薄弱企业建立结对帮扶机制，以点带面，带动全行业安全生产工作上水平。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。市安监局成立“2151抓促帮带争创”工程领导小组，局长柳生坠任组长，副局长韩荃林、马锦林任副组长，负责协调解决“抓促帮带争创”工作中有关重大事项，局机关各科室、所、支队负责人为成员，分别负责蹲点县区和监管行业“抓促帮带争创”工作督导。领导小组办公室设在市安全生产执法监察支队，程卫宇兼任办公室主任，负责“抓促帮带争创”工作协调，督办各项工作措施落实。各县区安监局和市经济开发区安环局也要结合本方案要求，制定各县区“2151抓促帮带”工程具体实施方案，确定局领导具体蹲点企业和监管人员企业挂职名单，并制定相应的工作制度和考核办法，确保工作的顺利开展。“抓促帮带争创”将纳入安全生产目标考核内容，年终一并考核。

（二）全程攻坚，注重实效。市、县区安监局都要制定和落实具体的帮扶企业措施，加大对企业安全管理指导力度。特别是在帮扶指导过程中，要注意认真听取采纳企业合理化建议，制定的整改措施要管用有效，从实际出发，帮助企业解难题、强管理、促提升。安监部门、企业、专家之间要定期沟通情况。“标杆”、“示范”企业的选择要兼顾重点行业，又要形成辐射面。专家选聘要注重解决实际问题的能力，能够满足规范和提升行业安全管理水平的需求，确保活动取得实实在在的效果。

（三）强化督导，合力攻坚。建立每月一通报、每季一点评、半年一督查、全年一考评“四个一”跟踪推进机制，即每月由市“2151抓促帮带争创”工程领导小组办公室对企业创建、帮带工作进行汇总梳理，于30日前在全市安监系统内部通报；每季由“抓促帮带争创”工程领导小组办公室对全市安全生产标杆企业、示范企业创建，标准化企业达标和管理薄弱企业强基固本情况进行点评。市“2151抓促帮带争创”工程领导小组不定期对各县区和市经济开发区开展“2151抓促帮带争创”工程进行督查调研，及时总结经验，分析查找工作中存在的问题，对工作不力，没有完成阶段性工作任务的县区和人员进行约谈，年底对“2151抓促帮带争创”工程进行全面考核。

    （四）执法跟进，营造氛围。市、县区安监部门要把执法检查贯穿于“抓促帮带争创”工程的全过程，进一步加大日常安全监管和安全生产违法违规行为的查处力度，对企业隐患不整改和未按期实现三级标准化达标企业依法从严查处。同时要利用政务网、机关公示栏、工作简报等多种渠道广泛宣传“1531抓促帮带争创”工程目标、任务和重大意义，努力营造良好工作氛围。年底，市安委会将对全市创建出来的安全生产“标杆”、“示范”企业和三级标准化企业进行命名的授牌，并在市内媒体进行公布。

    联系人：曹效植  电话：8215059  18919325496      

    附件：1.市安监局抓片蹲点任务分解表

          2.定西市2015年安全生产标准化三级拟达标企

              业名单

附件1：

定西市安监局抓片蹲点任务分解表

附件2：

定西市2015年安全生产标准化三级拟达标企业名单

（共157家，其中市经济开发区9家，安定48家，通渭7家，陇西35家，渭源11家，临洮26家，漳县5家，岷县16家）

一、非煤矿山（14家）

安定区（3家）：安定区长宏建材厂、安定区益泰建材厂、定西市鑫旺采石厂

渭源县（2家）：定西市良桥矿业有限责任公司、渭源县鸿达建材有限责任公司

临洮县（3家）：临洮县马家山采石厂、兰州诺氏矿业有限责任公司、临洮县站滩石料厂

漳县（4家）：漳县金地矿业公司、漳县宇峰建材石料有限公司、漳县石川同发沙岩石料厂、漳县三兴建材厂

岷县（2家）：岷县金鑫有色金属实业有限责任公司章哈寨-包家沟金矿、岷县岷山矿业有限公司

二、危险化学品（1家）

临洮县（1家）：甘肃东化催化剂有限公司

三、冶金行业（1家）

陇西县（1家）：陇西新意达矿石有限公司

四、有色行业（共3家）

陇西县（2家）：甘肃顺泰铝业有限公司、甘肃中盛铝业有限公司

临洮县（1家）：甘肃招金贵金属冶炼有限公司

五、机械制造行业（共20家）

安定区（7家）：甘肃西柴动力机电制造有限公司、定西昱晖精密机械厂、定西光源电力工程有限责任公司、定西众志达多功能家用炉加工有限公司、定西新典过程装备厂、定西万和机电制造厂、定西宏和铁器有限公司

通渭县（4家）：通渭县百里机械有限责任公司、通渭县丰收农机制造公司、通渭县惠农农业机械制造有限公司、甘肃润林建材有限公司

陇西县（4家）：陇西县同鑫工矿设备制造有限责任公司、陇西金鼎钢结构有限公司、甘肃常盛彩钢钢结构有限公司、甘肃三源机械科技有限责任公司

临洮县（2家）：甘肃鑫扬金属制品有限公司、临洮县中兴轻工机械有限责任公司

漳县（1家）：甘肃三阳钢结构工程有限公司

经济园区（2家）：甘肃中辰机电设备有限公司、甘肃中泰钢结构有限公司

六、建材行业（共15家）

安定区（7家）：甘肃正立建筑安装集团有限公司商品混凝土搅拌站、甘肃中庆商砼有限公司、定西力拓混凝土有限公司、定西市安定区裕丰玻璃工艺加工厂、定西东方建筑装饰有限责任公司木器加工厂、定西市安定区玉海预制构件厂、定西市聚业广厦工贸有限责任公司

通渭县（2家）：通渭县天晟建材有限公司、通渭县锦华商砼公司

陇西县（2家）：陇西县陇州建材有限公司、陇西皓钰新型墙体材料有限公司

渭源县（2家）：渭源县宏源新型建筑材料有限责任公司、渭源县新海建材有限责任公司

市经济开发区（2家）：定西北玻玻璃科技有限公司、甘肃海旺建材有限公司

 七、轻工行业（共66家）

 安定区（27家）：定西银奥模具有限公司、定西市安定区新润钢窗厂、定西市安定区金利木器加工厂、甘肃定西金牛家具有限责任公司、定西杭州家具有限公司、定西市同丰淀粉有限公司、定西陇峰淀粉制品有限责任公司、定西源丰变性淀粉加工有限公司、定西银丰淀粉制品有限公司、定西田丰粮油有限责任公司、甘肃扶正制药有限责任公司、甘肃金羚药业集团公司、甘肃陇脉药材有限公司、定西市保和药业有限公司中药饮片厂、甘肃众康药业有限公司、定西市天信药业有限责任公司、定西市金羚肉食品有限公司、甘肃新兴印务有限责任公司、定西市巨龙服装鞋帽厂、甘肃陇中酒厂、定西市方正包装制品厂、定西曲氏家具厂、定西九星鞋帽厂、定西市恩洁食品有限责任公司、甘肃定林无纺布有限公司、定西悦源塑料泡沫厂、甘肃现代草业发展有限公司

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渭源县（4家）：甘肃微笑生态农业发展有限责任公司、渭源县曙光中药材有限公司、甘肃渭源颜裕药业有限责任公司、甘肃田地农业科技有限责任公司

临洮县（4家）：甘肃顾地塑胶有限公司、甘肃薯界淀粉有限公司、甘肃新农生态能源环保科技有限公司、甘肃兴达淀粉工业有限责任公司

岷县（5家）：岷县狼渡滩生物食品工程有限责任公司、甘肃同和食品有限公司、岷县冬梅食品有限责任公司、岷县漫漫清真食品有限责任公司、岷县双喜食品有限责任公司

市经济开发区（5家）：甘肃宏鑫农业科技有限公司、甘肃彩云追制衣有限公司、甘肃乡草坊土特产品有限公司、甘肃宏大农业科技有限公司、甘肃富莱碳纤维科技有限公司

 八、商贸行业（共12家）

安定区（4家）：甘肃荣芳商贸有限公司、甘肃新雄亚汽车服务有限公司定西分公司、定西市神州汽车机械服务有限公司、定西市宏拓汽车销售服务有限公司

陇西县（5家）：陇西县金龙商贸有限责任公司、陇西县金贸商务有限责任公司、陇西长发农副有限公司、陇西县大韩贸易有限责任公司、陇西桥南家具城

渭源县（1家）：渭源县渭水源大酒店

岷县（2家）：岷县润宇百货华尔润生活超市、岷县武汉购物广场

九、电力行业（共25家）

通渭县（1家）：华能华家岭风力发电有限公司

临洮县（15家）：临洮海甸峡水电站（甘肃电投）、临洮三甲水电站（甘肃电投）、临洮县惠源水电站、临洮洮坪水电站、临洮柏源水电站、临洮润狄水电站、临洮陈家坪水电站、甘肃天工水电有限责任公司（杨家河水电站）、临洮瑞龙水电站、临洮金家河水电站、临洮通达水电站、临洮洮阳水电站、临洮县电站、临洮西坪水电站、临洮安家咀水电站

渭源县（2家）：渭源峡城水电站、渭源磨沟峡水电站

岷县（7家）：岷县坝峰电站、岷县刘家浪水电公司、甘肃金瓯水电开发有限责任公司、岷县冰桥湾水电站、岷县龙望台水电集团有限责任公司、岷县古城水电站、岷县祥云二号水电站

抄送：市委、市人大、市政府、市政协，省安监局，局领导班子成    员

定西市安全生产监督管理局办公室       2015年3月20日印发