定西市安委会办公室

关于对渭源县乡镇安监站规范化建设及安全生产联合检查情况的通报

渭源县政府，定西经济开发区管委会：

为全面贯彻落实省、市安委会第三次全体（扩大）会议精神，推动安全隐患大排查、大整治“百日攻坚”行动深入开展，进一步加强全市安全生产基层组织建设，促进乡镇安全监管工作实现规范化、经常化、制度化。8月4日至8日，市安监局第四检查组对渭源县部分乡镇安监站规范化建设及定西经济开发区安全生产工作情况进行了督查，并与相关县区、乡镇安全监管人员组成联合检查组，采取“四不两直”的方式，对相关乡镇、定西经济开发区辖区内生产经营单位进行了执法检查，同时市、县安监局对乡镇安全监管人员进行现场业务指导。联合检查期间，共对渭源县路园镇、莲峰镇、新寨镇、庆坪乡和祁家庙乡等5个乡镇，渭源县莲峰镇跃进坝砖厂、定西经济开发区恒升金属制品有限公司等17家生产经营单位安全生产工作情况进行了全面督查检查，发现隐患142条，已督促整改35条，限期整改107条，下发执法文书、督查意见书22份。现将督查检查情况通报如下：

一、主要工作开展情况

一是安全生产责任体系建设进一步完善。各乡镇党委、政府对安全生产工作的重视程度进一步提高，“党政同责、一岗双责”责任制度进一步健全，基本形成了主要领导亲自抓，各分管领导具体抓的工作格局，乡镇党委、政府主要领导都对安全生产重点工作和阶段性工作能够召开专题会议安排部署，每月召开安全生产专题会议，每季度下发安全生产工作安排意见，做到安全生产各项工作有安排有总结。各乡镇都成立了由党委书记任主任的安全生产委员会，并与各村、乡直单位及辖区内重点企业签订安全生产目标责任书，乡镇党委、政府安全生产责任体系进一步完善。

二是乡镇基层组织建设安监站有序推进。渭源县按照全市《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监督管理机构的通知》和《关于推进乡镇街道安全监管规范化建设工作的意见》要求，积极推进乡镇安监站基层组织建设。 路园镇、莲峰镇、新寨镇、庆坪乡和祁家庙乡均设立了安委会、安委办和安监站，共配备兼职安监站站长5名、安监人员11人，其中专职3人、兼职13人，村社安全协管员594人。督查乡镇将党委、政府领导安全生产检查和宣传培训工作制作了影像资料，用以验证乡镇安监站安全生产开展工作。路园镇编写安全生产信息4期，建立了生产安全事故应急处置分队花名册。新寨镇召开了安全生产联席会议，对安全生产工作与经济社会发展各项事业同安排、同部署、同落实，定期开展培训、检查和隐患整治工作，推动安全监管的时效性和针对性，及时解决安全生产工作中遇到的困难和问题。 

三是安全监管工作逐步规范。从督查情况看，各乡镇都不同程度建立了辖区生产经营单位的监管台账，并定期不定期开展安全检查，建立隐患台账，督促企业落实整改。充分发挥乡镇安委会和乡（镇）村、社三级干部作用，形成工作合力，在较短时间内完成了农村三轮、四轮、电动车等农村作业机械等“八大类”车辆系统分类、和摸排建档工作，挂牌和办证工作已经启动。同时结合实际开展安全生产宣传教育和应急演练，形成监管的特色，有力的促进了安全生产基层基础工作。路园镇建立企业监管台账24户，检查企业 12家次，发现隐患9条；莲峰镇建立企业监管台账22户，检查企业21家次，发现隐患41条，下发执法文书21份；新寨镇建立企业监管台账11户，检查企业14家次，发现隐患4条；渭源县庆坪乡建立企业监管台账17户，检查企业16家，发现隐患9条，下发执法文书4份；渭源县祁家庙乡建立企业监管台账10户，检查企业26家，发现隐患6 条。

二、督查发现的问题及薄弱环节

各乡镇安全生产基础工作比较薄弱，安全生产责任体系建设、制度建设和基层组织安监站建设有待进一步加强。总体来看，主要存在以下问题：

（一）乡镇安监站规范化建设方面

 一是党政同责、一岗双责”制度有待进一步加强。从督查情况看， 各乡镇“党政同责、一岗双责”责任落实不到位，单位主要负责人和分管其他行业领导亲自检查安全生产工作次数较少，记录资料不齐全，“党政同责、一岗双责”责任制度还有待进一步落实。乡镇与各村、乡直单位和企业签订的《安全生产目标责任书》，大多照抄县区与乡镇签订的样本，千篇一律，普遍存在针对性和操作性不强的问题。渭源县祁家庙乡未制定党委、政府、各行业分管领导、安监站工作人员、村（社区）安全生产信息员工作责任制度。

二是乡镇安监站机构建设相对滞后。各乡镇虽然都成立了安监站，由副乡镇长兼任站长，配备了专兼职的安全管理人员。但乡镇安监站规范化建设工作进展缓慢，与“八有”的要求对照，还存在一些突出问题。首先，乡镇安监站工作经费没有列入对应财政预算，都由乡镇统筹解决，工作经费难以保障；其次，安监人员名义上是专职的，实际上专职从事安全监管的很少，有的甚至主要时间精力挪作他用；第三，所有乡镇都没有按要求统一制作安监站的牌子。渭源县路园镇、莲峰镇、祁家庙乡安监站没有刻制印章，新寨镇虽然已有印章，但是印章名称不规范。所有乡镇安监站都没有独立固定的办公场所。各乡镇普遍都存在各项安全管理制度、安全监管台账不健全，未及时修订以及适用性不强的问题。

三是安全检查及隐患排查治理不到位。各乡镇对本辖区安全监管不到位，安全监管台账未经过“自上而下，自下而上”的对接，监管对象底数不清。大部分乡镇日常安全监管不到位，安全检查和隐患排查没有做到全覆盖，安全检查的频次和深度不足，检查不深入、不细致。有的存在不会检查、不会填写执法文书的现象。另外，检查不规范，一些隐患不能及时发现，对检查发现的各类隐患没有按要求跟踪督促落实整改，做到闭环管理。渭源县新寨镇、祁家庙乡隐患排查治理台账内容填写不规范，未下达执法检查文书。渭源县路园镇、新寨镇、祁家庙乡日常检查记录填写不规范。

四是安全生产宣传教育工作不到位。大部分乡镇都制定了“安全生产月”方案，但没有针对农村道路交通安全、农村消防火灾多发的实际，开展有针对性的宣传教育，农村安全生产知识普及宣传及安全生产意识有待加强。

（二）联合检查企业安全生产情况

    一是企业安全生产主体责任落实不到位。从检查的渭源莲峰镇跃进坝砖厂、渭源县家园砖厂、定西市恒升金属制品有限公司、定西金羚集团药业公司来看，都普遍存在安全生产责任制、安全管理制度及安全操作规程不完善，安全管理机构及职业健康管理机构不健全，隐患排查治理不到位，未建立隐患台账，未运用隐患排查治理系统并形成隐患排查治理“自查、自报、自改”的工作机制；对接触职业危害因素从业人员未进行体检，未建立职业健康监护档案；劳动防护用品配备不到位；生产安全事故应急救援预案不完善，未组织开展演练等问题和隐患。 

二是企业生产经营现场日常安全管理不到位。定西新陇粉煤灰加工有限公司和定西国英新型建材有限公司加气砼砌块码垛不规范，厂区、生产区及存在较大危险因素的场所设备未设置醒目的安全警示标志，作业场所接触职业危害的员工未进行职业健康体检，未建立职业卫生管理档案，未配备职业卫生劳动防护用品（耳塞、防烫伤服装），职业危害作业场所未设置职业危害告知牌和警示标志标识。定西国英新型建材有限公司生产车间所有员工未佩戴安全帽。渭源县莲峰镇跃进坝砖厂采矿许可证已过期， 高低压配电室建筑不符合规范要求，现场脏乱差，堆放杂物，无防鼠板、没有绝缘胶垫、开关箱未上锁、电线插座视祼露在外、电线乱拉乱接、未配备消防器材；烧窑工未佩戴防尘口罩等职业卫生劳动防护用品，厂区内张永斌无焊工证上岗作业，高空作业未办理高空作业票，未配备防护用品，更危险的是，厂区内有2个3-4岁小孩在烧窑平台上玩耍，存在重大安全隐患。渭源县家园砖厂未取得非煤矿山安全生产许可证，生产期间现场无人看管，现场没有职业危害警示标识、烧窑工未开展职业卫生健康检查，未佩戴防尘口罩及劳动防护用品，开关箱未上锁，电线插座裸露在外，变电箱无上锁，电线乱拉乱接。定西市恒升金属制品有限公司作业场所接触职业危害的员工未进行职业健康体检，未配备职业卫生劳动防护用品（耳塞、防烫伤服装、防扎鞋、防尘等），练钢车间、轧机压延车间作业场所地面铺满金属尘，未见企业职业卫生监测资料，职业危害作业场所未设置职业危害告知牌和警示标志标识，各种安全生产管理制度和职业卫生管理档案均未提供。渭源县三河口加油站站区内有烟头，安全管理制度落实不到位，加油站检查日志提前填写好几天，形同虚设；应急预案未重新修订，未进行演练，隐患台帐填写不规范，没有上报隐患月报表，隐患未录入排查治理系统；加油员24小时工作制，存在安全隐患。渭源县湘源购物广场莲峰店消防疏散标志不足，灭火器材配备不足，应急照明灯设置不足，消防设施部分被遮挡，占用消防防火间距。甘肃金羚集团药业有限公司炒药室内烟气弥漫未设置强制通风设施，提取车间作业人员在踩着运行管道上开关阀门，提取车间南面地下管道井口敞开，未设置安全警示标识。检查的4家农药零售户，危险化学品经营许可证已全部过期，所有农药零售户都未培训安全管理资格证。检查的5家烟花爆竹零售户，2014年3月颁发的烟花爆竹（零售）经营许可证，经营许可范围均为烟花爆竹，经营许可范围未按规定写明是烟花爆竹个人燃放类，还是烟花爆竹专业燃放类。

三是日常安全教育培训不到位，从业人员安全意识有待提高。大多数企业都未制定并实施安全生产教育和培训计划，从业人员开展三级安全教育培训及日常安全教育培训不到位，未将员工的安全教育培训工作纳入全年的安全生产工作计划并组织实施，从业人员安全意识有待提升。 

三、下一步工作建议

一要进一步强化乡镇安全生产责任体系建设。各县区乡镇要按照“党政同责，一岗双责”要求，进一步建立健全党政主要负责人、领导班子成员、分管安全生产工作的负责人、相关职能部门的安全生产责任制。进一步靠实安监机构、其他职能部门和村（居）委会及其各级、各类人员的安全生产工作职责。

二是继续推进乡镇安监站规范化建设。各县区乡镇要根据《关于推进乡镇街道安全监管规范化建设工作的意见》，按照安监站建设“八有”要求，进一步加强乡镇街道安全监管规范化建设工作，明确职责，安监人员必须要专职从事乡镇安全监管工作，执法人员要取得省政府颁发的行政执法证书，落实固定办公场所和工作经费。同时，配备与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等装备和设施，做到乡镇安全监管工作“三到位、三规范”。

三是要充分发挥职能，加强安全监督检查。各县区乡镇要“自下而上，自上而下”对接，进一步健全完善监管对象台账，实行安全生产“网格化”管理，落实领导干部安全生产联系点制度，明确网格安全生产责任人，规范安全生产巡查检查工作，做到全覆盖、无死角、无盲区。对发现的隐患要督促生产经营单位落实整改，并复查验收形成闭环管理。同时，建立完善安全生产联合执法检查机制，对辖区内安全生产违法行为及重大安全隐患及时进行查处，切实解决乡镇长期以来积累的安全生产难点和突出问题。

四是加强安全生产宣传教育和培训工作。各县区乡镇要充分利用集市、庙会等群众性活动，针对农村道路交通安全、消防火灾、防灾减灾等实际，开展形式多样的宣传教育工作，大力宣传安全生产法律法规、应急自救知识，切实提高广大群众的安全生产意识和应急自救的能力。同时，强化对乡镇安监站工作人员、村安全联络员的培训，加大对乡镇管辖区内党政干部、企事业单位负责人和安全生产管理人员的安全教育培训，不断提升基层安全监管工作能力和执法水平。

定西市安全生产委员会办公室

     2015年8月17日

   （此件发至各督查乡镇）

   抄送：市委办，市人大办，市政府办，市政协办，各县区安委办。

   定西市安全生产委员会办公室            2015年8月17日印发